Глава 9. Эффективность государственного управления

магами определяются законом»¹, пока что не подкреплено соот­ветствующими действиями законодательной власти.

Итак, мы схематично охарактеризовали отдельные направле­ния и формы экономического взаимодействия предпринима­тельских и властных структур. Однако их количественный ряд далеко не ограничивается ими. И прежде всего к их числу могут быть отнесены практика экономической концессии, заемно-кре-дитных отношений, залога государственного и муниципального имущества и тому подобные направления взаимодействия влас­ти и бизнеса.

Первостепенная задача сегодняшнего дня в этой области со стороны властных структур заключается в систематизации и унификации пока что стихийно формирующейся системы их взаимодействия с предпринимательскими организациями. Пос­ледняя должна, по моему мнению, отражать такие наиболее общие принципы построения системы экономического взаимо­действия власти и бизнеса, как прозрачность, конкурсность, со­ответствие приоритетам государственной экономической, соци­альной и научно-технической политики.

Своеобразной системой повышения эффективности государ­ственных органов, их тесного сотрудничества с общественными организациями, прежде всего с влиятельными заинтересованны­ми группами, являются корпоративные организации, или инсти­тут корпоративизма.

Во многих странах корпоративизм стал интегральной частью социально-политической и государственно-политической систе­мы. Он рассматривается как наиболее рациональная и эффек­тивная форма социальной организации, способная взять на себя некоторые властные функции, освобождая отдельные государст­венные органы от перегрузки, но одновременно выполняя функ­ции противовеса государству. Позиции корпоративизма особен­но сильны в тех странах, где в политической жизни сильны позиции различных заинтересованных групп. Это относится прежде всего к странам, в политической культуре которых в той или иной степени присутствуют патерналистские, клиентелист-ские, коллективистские ценности и установки.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. С. 277.

603

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

О той большой роли, которую институт корпоративизма иг­рает в современном индустриальном обществе, свидетельствует большое число работ на данную тему, появившихся со второй половины 70-х годов. Споры и дискуссии в этой литературе, от­ражающие разные идейно-политические позиции, показывают попытки понять суть взаимоотношений между государством и различными организованными интересами, прежде всего бизне­сом и профсоюзами.

Возрастание интереса к корпоративистским моделям во многом объясняется тем, что плюралистические подходы отво­дили государству пассивную роль в различных сферах общест­венной жизни, в особенности социальной и экономической, при этом преувеличивая влияние разного рода заинтересованных групп на принятие правительством тех или иных решений, имеющих ключевое значение для всего общества.

Влияние государства при достижении корпоративистских со­глашений осуществляется скорее косвенно, нежели прямо. Это дает государству возможность переложить часть ответственнос­ти за соблюдение и более или менее строгое выполнение достиг­нутых соглашений на других контрагентов переговорного про­цесса.

Хотя государство имеет мощный стимул к тому, чтобы быть задействованным в механизм корпоративистского торга, дости­жение соглашений по тому или иному вопросу и принятие соот­ветствующих решений нельзя рассматривать как всецело заслугу государственных органов. С учетом опыта взаимодействия госу­дарства и заинтересованных групп, особенно бизнеса и профсо­юзов, можно сказать, что они нуждаются друг в друге и дополня­ют друг друга.

Отличительной особенностью неокорпоративизма является то, что в его основе лежит плюрализм социальных интересов, а не иерархическая структура общества. Противопоставив себя традиционному корпоративизму, неокорпоративизм подверг пересмотру ряд установок политической демократии. По мне­нию его сторонников, в теории демократии преувеличивается роль групп давления и лоббизма в политическом процессе, а го­сударство рассматривается исключительно в качестве объекта их давления. Неокорпоративисты расширили границы понимания

604