Глава 9. Эффективность государственного управления

властных и предпринимательских структур в данной области будет сохраняться и развиваться. Другое дело, что его конкрет­ные технологии в возрастающей мере должны строиться на дол­госрочной основе, обеспечивать взаимовыгодность соответству­ющих сделок и не исключать последующего выкупа земельного участка арендатором.

Кроме того, благодаря аренде как форме экономического вза­имодействия государственных и предпринимательских структур должны быть, на мой взгляд, временно задействованы свободные мощности казенных предприятий, здания, сооружения, транс­портные средства, машины и оборудование производственных и хозяйственных подразделений силовых министерств, а на усло­виях реинвестирования и соответствующие мощности Минис­терства по чрезвычайным ситуациям.

Весьма перспективной формой экономического взаимодейст­вия предпринимательских и властных структур в условиях трансформируемой экономики, когда у государства помимо дви­жимого и недвижимого имущества сосредоточены значительные пакеты акций акционированных в ходе приватизации предпри­ятий, выступает траст, или доверительное управление.

По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (до­верительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется за опре­деленное вознаграждение осуществлять управление этим иму­ществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодополучателя).

Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управ­ляющему. Объектами доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бума­ги, исключительные права и другое имущество . В соответствии с российским законодательством доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерчес­кая организация, за исключением унитарного предприятия.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. С. 270-271.

601

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Договор доверительного управления имуществом заключает­ся на срок, не превышающий пяти лет. Для отдельных видов имущества, передаваемого в доверительное управление, законом могут быть установлены иные предельные сроки, на которые может быть заключен договор¹. Данная форма взаимодействия бизнеса и власти привлекательна для последней и в том смысле, что доверительный управляющий, не проявивший при довери­тельном управлении имуществом должной заботы об интересах собственника или учредителя управления, должен возмещать им убытки, причиненные утратой или повреждением имущества, с учетом его естественного износа, а также упущенную выгоду.

Вместе с тем необходимо заметить, что в переходной эконо­мике особую важность и значимость приобретает передача в до­верительное управление государственного пакета акций прива­тизированных предприятий. При этом наиболее приемлемой, по мнению специалистов, является передача государственных акций в доверительное управление непосредственному руковод­ству акционерных предприятий, назначенному по контракту². Ее предпочтительность обусловливается тем, что в рамках кон­трактно-трастовой системы претендент на руководство предпри­ятием и доверительное управление должен не только предста­вить стратегический план перестройки производства, оживления бизнеса, технического перевооружения и т.п., но и обеспечить мобилизацию 20% не облагаемых налогами средств на реализа­цию предпринимательского проекта³.

Существенным тормозом, сдерживающим в настоящее время активизацию использования данной формы экономического вза­имодействия, особенно в части доверительного управления цен­ными бумагами власти и бизнеса, является отсутствие специаль­ного закона «О доверительном управлении имуществом». Поло­жение ст. 1025 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что «особенности доверительного управления ценными бу-

¹ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. С. 271-272.

² Управление государственной собственностью. С. 354.

³ См.: Кошкин В.И. Проблемы перехода к двухфакторной модели экономической реформы и совершенствование управления собственностью: Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Экономическая реформа и управление собственнос­ тью». М., 1995. С. 22.

602