Глава 9. Эффективность государственного управления

В качестве наиболее традиционной формы владения государ­ственными экономическими ресурсами и использования их, а тем самым и формы экономического взаимодействия властных и предпринимательских структур выступает аренда.

Аренда — основанное на договоре срочное возмездное владе­ние и пользование имуществом, необходимым арендатору (в контексте нашего исследования — предпринимателю) для осу­ществления хозяйственной или иной деятельности. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации «по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендато­ром в результате использования арендованного имущества в со­ответствии с договором, являются его собственностью.

В аренду могут быть переданы земельные и другие обособ­ленные природные объекты, предприятия и другие имуществен­ные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспорт­ные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотреб­ляемые вещи)»¹.

Пик активизации арендных отношений в России приходится на стартовый период приватизационных процессов, когда аренда рассматривалась в качестве одного из существеннейших направ­лений разгосударствления экономики и последующей привати­зации предприятий, находившихся в государственной собствен­ности. Эти отношения аренды, как справедливо отмечали авторы книги «Управление государственной собственностью», форми­ровались в ту пору «фактически на внеэкономической, внеры­ночной основе, в отсутствие реального арендодателя-собствен­ника, без оценки рыночной стоимости объекта аренды» .

Однако это не дает, на мой взгляд, оснований считать, как утверждают указанные авторы, что «вопрос аренды государст­венной собственности возникает в основном на первоначальном этапе предпринимательской деятельности и отходит на второй

' Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. М., 2000. С 82. ² Управление государственной собственностью. С. 329.

599

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

план на этапе ее становления, поскольку при этом возникают хозяйственные отношения, в том числе и арендные, связанные с иной деятельностью: инновационной, в сфере интеллектуальной собственности, ноу-хау, лизинга и др., но это уже вопрос не арен­ды как формы договорных отношений, а научно-технической по­литики, в том числе государственной»¹.

Здесь в должной мере не учитывается тот факт, что в контекс­те рыночной экономики вопрос относительно аренды государст­венной собственности возникает, как правило, в мировой прак­тике в связи не с приватизацией, а, наоборот, с необходимостью эффективного управления государственной собственностью, формой которого аренда по сути дела и является.

Спектр объектов государственной собственности продолжает оставаться достаточно широким и многообразным и, следова­тельно, предполагающим самые разные формы и методы управ­ления этими объектами со стороны собственника. Одной из важ­нейших форм и продолжает оставаться аренда.

К примеру, далеко не в последнюю очередь это относится к земельным ресурсам, находящимся в государственной и муници­пальной собственности. Представляется, что даже в условиях последовательной реализации п. 2 ст. 9 Конституции Россий­ской Федерации, в соответствии с которым «земля и другие при­родные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности»², поземельные отношения, связанные с использованием в предприниматель­ских и иных хозяйственных целях государственных и муници­пальных ресурсов в условиях господства рыночных отношений, будут в существенной мере носить арендный характер. Об этом свидетельствует, к примеру, землепользование в крупнейшем го­роде США Нью-Йорке, где 97% городской земли принадлежит местным властям³.

По всей вероятности, и отечественные муниципальные влас­ти постараются оставить для себя этот надежный и существен­ный канал бюджетных поступлений, а потому и взаимодействие

¹ Управление государственной собственностью. С. 338-339.

² Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М., 1993. С. 7.

³ Независимая газета. 1997.27 ноября.

600