Глава 9. Эффективность государственного управления

отдельных его страт или крупных хозяйственных структур, рас­полагающих широкими возможностями «коридорного» лобби­рования в целях получения выгодных заказов для удовлетворе­ния тех или иных государственных нужд, что характерно для современной российской практики. Режим жесткой конкурен­ции, прозрачность, доступность и гласность контрактирования на федеральном, региональном и местном уровнях должны стать, как свидетельствует мировой опыт, основными принципами по­строения государственной контрактной системы России.

Казалось бы, все необходимые предпосылки для этого в Рос­сии уже имеются. Упразднена свойственная централизованно-плановой модели хозяйствования система централизованного материально-технического снабжения. Создается нормативно-правовая база государственной контрактной системы, начало ко­торой положено Законом Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государствен­ных нужд»; постановлением Правительства Российской Федера­ции от 28 мая 1992 г. № 2860-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О поставках продукции и това­ров для государственных нужд от 28 мая 1992 г.», Указом Прези­дента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. № 826 «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы» с изменениями, внесенными указами Президента Российской Фе­дерации от 24 декабря 1993 г. № 2280 и от 21 июня 1994 г. № 1307, и которая получила свое дальнейшее развитие в постановлении Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 941 «О мерах по совершенствованию функционирования Федеральной контрактной системы», Законе Российской Федерации от 13 де­кабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и в других нормативно-правовых актах.

Кроме того, была образована федеральная контрактная кор­порация «Росконтракт», призванная выполнять посреднические операции по закупке и поставке товаров для государственных и иных нужд, в том числе для нужд регионов, предприятий и орга­низаций государственного сектора экономики. Как отмечают специалисты, создается впечатление, что по крайней мере на уровне принятия решений с-проблемой, о которой идет речь, мы уже справились. Но такое впечатление, к сожалению, недосто-

597

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

верно даже для этого уровня, не говоря уже о том, что между объявленными решениями и их практической реализацией порой располагается огромная непреодоленная дистанция. На деле указанные законы и постановления еще не дают серьезного ощутимого эффекта. Предусмотренные в них меры скорее отно­сятся к разряду неэкономических, нежели экономических¹.

Конкурсность, прозрачность и гласность в российской систе­ме контрактирования в достаточной мере не удалось обеспечить и по сей день. Не случайно в данной связи в Послании Президен­та Российской Федерации Федеральному Собранию 1997 г. «По­рядок во власти — порядок в стране» перед Правительством РФ снова была поставлена задача «исключить любую возможность распределения государственных заказов и государственных ин­вестиций помимо процедуры открытого конкурса с публикацией цен, условий конкурса и требований к представляемым на кон­курс документам. В тех случаях, когда открытость конкурса со­пряжена с разглашением государственной тайны, должен прово­диться закрытый конкурс». Кроме того, необходимо, по мнению Президента Российской Федерации, «завершить разработку и внести в Государственную Думу проект нового закона о государ­ственных закупках, обеспечивающего честную конкуренцию при размещении государственных заказов на поставку продукции и оказание услуг»².

Обширное поле взаимодействия между органами государст­венной власти и управления с предпринимательскими структу­рами в условиях трансформируемой экономики открывается в связи с использованием последними для предпринимательских целей государственных экономических ресурсов на основе вла­дения и пользования ими. Данная форма взаимодействия также имеет соответствующий механизм реализации, обусловленной качественной определенностью объекта, который находится в го­сударственной или муниципальной собственности.

¹ Пруд кой Ю.Н. Российская контрактная система: принципы формирования// Смешанная экономика: формирование и управление. М., 1994. С. 135.

² Порядок во власти — порядок в стране: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию//Российская газета. Специальный выпуск. 1997. 7марта.

598