Глава 9. Эффективность государственного управления

данных фирмам-подрядчикам, имеет беспроцентную основу. Примером может служить государственный контракт, который в конкурентной борьбе получила в свое время фирма «Локхид» на производство самолета С-5А. Она, как генеральный подрядчик, на основе государственного кредитования привлекла 47 круп­ных, 103 средних и 4 тыс. мелких фирм-подрядчиков, которые расположены в 17 штатах и 346 городах США¹.

\ Примечательно и то, что подбор генеральным подрядчиком

' субподрядчиков также осуществляется, как правило, на конку­рентно-контрактной основе. Более того, государственное законо-i дательство, к примеру, при размещении заказов на создание I новой техники и технологий, разработке программ НИОКР крупного масштаба на всех этапах их осуществления требует от ведомств-заказчиков выдвигать дополнительную группу конку­рирующих корпораций-подрядчиков. Они должны выступать со своими предложениями на каждом отдельном этапе осуществле­ния заказа независимо от того, что он в целом или его отдельные части заранее были размещены на торгах и их выполнение было передано другим фирмам. Данный принцип конкуренции в про­цессе контрактирования, именуемый в США «корпорации вто­рого подрядчика», особенно широко распространен в сфере НИОКР.

Система торгов выполняет при этом тройственную функцию. Во-первых, функцию обеспечения режима конкуренции среди потенциальных поставщиков товаров и услуг и, следовательно, наиболее экономичного размещения государственного заказа. Во-вторых, функцию гарантированного его выполнения в соот­ветствии с оговоренными условиями и сроками. В-третьих, функцию обеспечения условий для долгосрочного планирова­ния предпринимательской деятельности, поскольку сделки купли-продажи товаров и услуг заключаются до их производства предпринимательскими структурами и, как правило, на доста­точно продолжительный отрезок времени. К примеру, в США так называемое долгосрочное контактирование предусматривает

¹ Никоненко В П Контрактная система как форма распределения средств производства в современных условиях: Автореф. дис. канд. экон. наук М, 1993. С. 12-13

38 - 2187 593

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

заключение контрактов на программу стоимостью от 500 млн до 10 млрд долл. на 5-10 лет.

Наиболее показателен в этом отношении опыт США, где фе­деральная контрактная система существует более 100 лет и через закупки за счет государственного бюджета реализуется до Vs ва­лового национального продукта. Здесь контрактированием охва­чено гражданское и военное строительство, НИОКР, поставки вооружения, новой и стандартной техники военного и граждан­ского назначения, сырья, топлива, услуг связи, транспорта, служб городского хозяйства и т.п.

В настоящее время практически все административные окру­га США практикуют систему контрактации на осуществление тех или иных работ¹. При этом показательно, что, по данным опросов государственных чиновников, большинство из них (почти 60%) убеждено в том, что заключение контрактов с част­ными компаниями обходится дешевле, чем если бы работы вы­полняла государственная организация. И действительно, данные многих исследований показывают, что передаваемые на подряд работы выполняются, как правило, с меньшими издержками и по качеству не уступают тем, которые выполняются самими госу­дарственными организациями.

«За 8 лет (1979-1987) власти округа Лос-Анджелес заключи­ли 651 договор с частными фирмами на оказание услуг по сбору и обработке данных, благоустройству, опекунству, снабжению продовольствием, прачечным услугам и охране. Стоимость кон­трактов составила 182 млн дол., что позволило графству сэконо­мить 86 млн по сравнению с 268 млн дол., которые ему приходи­лось тратить на оказание тех же услуг «своими силами». Другими словами, собственные издержки были на 47% выше сто­имости контрактов, благодаря этим контрактам экономия соста­вила 32%. Удалось сократить 2700 должностей, или 3,6% общего количества служащих округа. Однако отсутствует какая-либо информация о сравнительном качестве работ или затратах на проверку и контроль выполнения подрядных работ»².

¹ David I.T. Privatization m America //The Municipal Yearbook. Washington, D.C., 1988.

² Эффективность государственного управления. С. 138.

594