Глава 9. Эффективность государственного управления

Роль системы контрактов в повышении эффективности органов государственного управления

Одной из распространенных форм передачи государственных функций частному сектору является контрактная система, с кото­рой весьма схожи аренда, концессия, траст государственной собст­венности, рассматриваемые как рыночные формы управления объектов государственной собственности.

Контрактирование есть форма взаимодействия государства и предпринимательства, покоящаяся на системе хозяйственно-договорных отношений между ними по поводу производства то­варов и услуг предпринимательским сектором экономики для государственных и муниципальных нужд на макро- и микро­уровне.

Контрактная система подразумевает передачу частным лицам или организациям (зачастую на основе тендера) тех или иных функций, которые, как правило, осуществлялись государствен­ными чиновниками и органами. В число услуг, чаще всего пере­водимых на контрактную основу, входят такие, как секретарская работа, автомобильное обслуживание, уборка улиц, сбор мусора. В ряде стран, например в Великобритании, на контрактную ос­нову переводится работа персонала тюрем, службы безопаснос­ти, компьютерных и прогностических служб, услугами которых пользуется правительство. Наиболее ощутимо «отступление го­сударства», как отмечалось выше, проявляется в приватизации. В рассматриваемом контексте речь идет о широком спектре мер, таких, как отмена или резкое снижение уровня общественных услуг и их передача представителям частного сектора. По суще­ству она носит последовательно рыночный, конкурентный ха­рактер, поскольку предполагает размещение государственных заказов на основе сложного административно-хозяйственного механизма торгов, т.е. открытой или закрытой конкуренции предложений.

Лучшим способом усиления конкуренции являются, как пра­вило, конкурсы, когда в борьбу за право получения подряда на ту или иную работу борются несколько компаний. Оптимальным считается тот случай, когда в конкурсе на каждый вид работ, передаваемых на подряд, участвует много конкурентов. Это от-

591

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

носится, в частности, к передаче в частные руки тюрем, больниц, социальных и профессиональных услуг. Наилучшим считается вариант, когда придерживаются политики заключения множест­ва мелких контрактов, чтобы не допускать зависимости от одно­го подрядчика. Практика участия государственных организаций в конкурентных торгах,кроме США,широко используется в Ка­наде и Великобритании. Важным преимуществом заключения контрактов с частными фирмами являются огромные возмож­ности экономии средств.

Государственные ведомства-заказчики, выдвигая предложе­ния для торгов, обязаны по закону проводить тщательную пред­варительную их подготовку в финансовом, организационном, техническом и правовом отношениях. Такая подготовка включа­ет анализ конъюнктуры соответствующих сегментов рынка, по­тенциальных корпораций-подрядчиков, их опыта и возможнос­тей, научно-технического, экономического и финансового состояния. Аналогичные данные должны предоставлять о себе все без исключения конкурирующие на торгах корпорации. Участники торгов — фирмы представляют свои предложения-проекты в анонимной, кодированной форме. Законодательство США для обеспечения широкой конкуренции и отбора наиболее надежного подрядчика предусматривает столь же широкую глас­ность и опубликование условий заказа, его технических парамет­ров в открытой печати. Это требование распространяется и на заказы оборонного характера. Окончательное решение о выборе подрядчика и выдаче заказа корпорации победителю, к примеру, в сфере НИОКР принимается экспертными комиссиями — неза­висимыми научными комитетами военных или гражданских ве­домств, не подотчетными данным органам правительства.

Государственное финансирование строится на возможностях бюджета и на мобилизации банковского и промышленного капи­тала, включая собственные средства фирм, заемные средства частных банков, предоставляемые подрядчиками под гарантию государства, прямые займы подрядчикам, предоставляемые фе­деральными ведомствами; государственное поэтапное покрытие расходов фирмы по контракту; государственное полное и частич­ное финансирование фирмы по договору. При этом важно то об­стоятельство, что подавляющая часть кредитов государства, вы-

592