Глава 9. Эффективность государственного управления

или услуг. В широком смысле слова приватизация призвана обеспечить снижение затратных или регулирующих функций го­сударства. Эту позицию особенно решительно поддерживают те, кто преследует идеологические или политические цели сокраще­ния роли государства в обществе. В то же время приватизация ведет к сокращению возможностей граждан оказывать влияние на принятие решений, выводя этот процесс из-под общественно­го контроля. Дело в том, что при демократическом режиме, если рынок оказывается неспособным производить те или иные това­ры или услуги, общество путем голосования может заставить за­няться этим государственные структуры.

Существует и такое мнение, что приватизация ведет к ослаб­лению государства. В конечном счете «государство — инстру­мент, который необходимо использовать для осуществления многообразных и не сводимых ни к чему другому целей... допус­тить его упадок... значит подвергнуть опасности внутреннее единство, прогресс, а также международное положение страны»¹.

По мнению многих исследователей, приватизация приводит к повышению качества и снижению затрат работы служб в сферах, которые по самой природе легко поддаются измерению, контро­лю и стандартизации. Наибольший эффект достигается, когда в частные руки передаются работы, на которые можно составить достаточно точные технические задания, а также работы, предпо­лагающие конкуренцию между подрядчиками. В этом плане при­ватизация способна повысить производительность в сферах, до­ступных простому измерению и мониторингу, но в более сложных областях, таких, как гуманитарные услуги и образова­ние, она не всегда может дать желаемых результатов.

Так, в результате проведенного в 80-х годах Международной ассоциацией городского управления обследования городов и ок­ругов было обнаружено, что свыше 70% из числа опрошенных государственных подразделений перешло на контрактную сис­тему в сфере общественных работ, транспорта и вспомогатель­ных служб (например, в сфере надзора за состоянием зданий, почвы, а также в области обработки данных); только 30% — в

¹ Sundquist J.L. Privatization: No Panacea for What Aims Government // Private Partnership: New Opportunities for Meeting Social Needs. Cambridge, 1984.P.319.

589

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

сфере здравоохранения и гуманитарных служб и еще менее того — в парковом и рекреационном хозяйстве, сфере культуры и искусства¹.

Службой, наиболее глубоко и тщательно изученной в отноше­нии определения сравнительной эффективности работы различ­ных организационных структур, является коммунальная уборка мусора и сбор вторичного сырья. По имеющимся данным, убор­ка, осуществляемая по контрактам, гораздо рентабельнее муни­ципальной: стоимость муниципальной уборки приблизительно на 35% превышает стоимость работ по контрактам.

Другая сфера, где довольно широко применяются приватиза­ция и контрактная система, — это перевозки. Если после приня­тия в США Акта о городском общественном транспорте муници­палитеты выкупили автобусные компании, в результате чего к началу 80-х годов 92% автобусного и железнодорожного транс­порта оказались в руках государства, то в настоящее время авто­бусные перевозки являются одной из многообещающих сфер бу­дущей приватизации. Многочисленные исследования в этой области показывают, что транспортные компании, находящиеся в частном владении, оказываются более рентабельными и дают больше отчислений в бюджет, чем системы, которыми владеет и управляет государство.

Что касается определения рентабельности перешедших в частные руки предприятий и фирм, то данные об издержках могут быть получены исходя из фактических расходов на осно­вании данных о частных расходах на автомобили, о готовности к оплате строительства новых и эксплуатации существующих дорог. Выгоды от орошения можно посчитать путем измерения объемов возросших доходов фермеров. Улучшенные дороги сни­жают затраты на автомобили и экономят время в пути. Государ­ственная система профилактических мероприятий в области здравоохранения ведет к снижению расходов на лечение, инвес­тиции в образование повышают шанс получения лучшей работы и т.д.

¹ Эффективность государственного управления. С. 160. 590