Глава 9. Эффективность государственного управления

ленных структур, половина которых приходится на США, Япо­нию, Германию и Швейцарию. Под их контролем находится от Vs до ^J/2 промышленного производства, более половины внешней торговли, более ³/4 патентов и лицензий на высокие технологии, ноу-хау.

Приведенные данные служат свидетельством высокой эффек­тивности функционирования ФПГ как формы осуществления крупномасштабной предпринимательской деятельности, обла­дающей высоким инвестиционно-инновационным, а следова­тельно, и конкурентным потенциалом на внутреннем и внешнем рынках. Сюда же следует отнести мощный мультипликацион­ный, а также производственно-хозяйственный потенциал ФПГ, позволяющий им выступать в качестве генерального подрядчика при выполнении ее участниками поставок товаров и услуг для государственных нужд.

Кроме того, послевоенная история западноевропейских стран и Японии показывает: национальный капитал способен выдер­жать конкуренцию с ТНК и иностранными ФПГ, лишь если сам структурируется в мощные финансово-промышленные образо­вания, тесно взаимодействует с государственными органами, ра­ботает в правовом режиме, адекватно учитывающем особенности национальной и мировой экономики и обладает экономической мощью, адекватной аналогичным организационно-хозяйствен­ным структурам.

Все это имеет непосредственное отношение к рассматривае­мой здесь проблеме экономического взаимодействия бизнеса и власти, поскольку существенная часть функционирующих ныне в России ФПГ в отличие от своих западных аналогов является не только формой слияния (сращивания) финансового, промыш­ленного и торгового капитала, но и, как во всех трех случаях, формой слияния (сращивания) государственного и коммерчес­кого капитала, крупномасштабного частно-государственного предпринимательства.

Здесь нельзя не отметить и то, что контрактная система весь­ма широко распространена во всей экономической системе. Как отмечает О. Уилльямсон, в тех случаях, когда эффективность требует скорее координированной, нежели автономной, адапта-

587

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ции субъектов экономической деятельности, иерархические и другие нерыночные институты имеют преимущество перед ры­ночными¹. При этом он постулирует наличие основополагающе­го соотношения между типами адаптации, управленческими структурами и формами договорного законодательства. Там, где действия сторон эффективны в плане затрат, предусмотритель­ны и дальновидны, они непременно вступают в отношения дву­сторонней зависимости, закрепленные договорными обязатель­ствами соответствующего характера. Инвесторы, решившие финансировать те или иные крупные специфические проекты, например строительство электростанции, где каждому из парт­неров будет крайне трудно найти замену, должны обезопасить свои интересы контрактами, предусматривающими все возмож­ные ситуации.

Как показывает опыт стран, где те или иные государственные службы передаются частным организациям, такая практика дей­ствительно расширяет возможности повышения эффективности использования государственных фондов и оптимизации и рацио­нализации выполнения функций государственных органов и служб, более или менее существенного снижения государствен­ных расходов, при этом сохраняя на должном уровне и даже по­вышая уровень реализуемых услуг, обеспечения бюджетных рас­ходов за счет как распродажи, так и предоставления частной сфере на контрактной основе тех или иных услуг, осуществляе­мых государственными учреждениями. В этом русле государство добивается еще одной цели, а именно ослабления профсоюзов, действующих в государственной сфере. При этом результаты ис­следований показывают, что стоимость работ, проводимых госу­дарственными организациями, как правило, на треть выше, чем частных фирм, при одинаковом качестве.

Приватизация имеет целью решение двух совершенно разных задач: с одной стороны, совершенствование процесса предостав­ления товаров и услуг путем использования преимуществ ры­ночного механизма, с другой — снижение или ликвидация госу­дарственной поддержки производства отдельных видов товаров

¹ Williamson О. The Emerging Science ofOrganization //Journal ofInstitutional and Theoretical Economics. 1993. Vol. 149. P. 36-63.

588