Глава 9. Эффективность государственного управления

Комбинация целей и функций частного предпринимательст­ва, с одной стороны, и государственного — с другой, определяет специфику целей и функций частно-государственного предпри­нимательства. Его основная задача состоит в реализации целей частного предпринимательства (т.е. максимизация прибыли) в направлениях и сферах хозяйственной деятельности, соответст­вующих целям государственного предпринимательства. В каче­стве основной функции частно-государственного предпринима­тельства выступает удовлетворение общественных потребностей в части обеспечения эффективного воспроизводства националь­ного капитала.

Чем привлекательна эта форма взаимодействия для частного предпринимательства? Смешанные компании такого рода явля­ются юридическими лицами и осуществляют предприниматель­скую деятельность в соответствии с нормами гражданского, но не публичного права, т.е. на тех же правовых основаниях, что и аналогичные частнопредпринимательские структуры. Однако, как свидетельствует мировой опыт, смешанные компании поль­зуются определенными привилегиями по сравнению с частными фирмами. Это может находить выражение в предоставлении го­сударственных субсидий и дотаций, льготном режиме получения импортных лицензий, гарантированных поставках сырья и полу­фабрикатов с других государственных предприятий по твердо фиксированным ценам, гарантированном рынке сбыта произво­димой продукции, экспортных дотациях и т.д.

Представляется, что данная форма взаимодействия предпри­нимательства и власти имеет для России особый интерес, по­скольку очевидно, что еще длительный период значительный пакет акций акционированных предприятий будет сохраняться за государством. Отсюда острая необходимость в выработке на основе консенсуса между государственными и предпринима­тельскими структурами взвешенной концепции функционирова­ния и развития предприятий данного типа.

В современной России частно-государственное предпринима­тельство представлено прежде всего возникшими в процессе при­ватизации акционерными обществами, часть акций которых сохра­няется в руках государства. В настоящее время эти предприятия располагают около Vs основных фондов экономики страны.

585

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Естественно, здесь нельзя не учитывать и тот факт, что в ряде случаев доля частной собственности в смешанных обществах может иметь лишь символическое значение и, следовательно, по существу большая часть предприятий, относимых государствен­ной статистикой к разряду смешанных, по-прежнему остается в государственной собственности со всеми вытекающими из этого обстоятельства последствиями.

И тем не менее, на мой взгляд, в обозримой перспективе, с учетом расширения и углубления приватизационных процессов, охвата ими возрастающего числа государственных предприятий, удельный вес собственности смешанных предприятий не будет по крайней мере уменьшаться. Это объясняется тем, что, во-пер­вых, в условиях глубокого инвестиционного кризиса и хроничес­ких неплатежей сами приватизируемые через акционирование предприятия весьма заинтересованы в сохранении прямой связи с государственными структурами в целях получения инвестиций и государственных заказов. Во-вторых, государство, пожав горькие плоды безудержной, шаблонной приватизации, в значительной мере потеряв контроль за положением дел в производственной сфере, вряд ли будет заинтересовано в том, чтобы усугублять ситуацию. В этих условиях успех дальнейшего реформирования российской экономики напрямую связан с использованием по­тенциала многообразия подходов, форм и методов ее разгосудар­ствления, где смешанному частно-государственному предприни­мательству будет отведена соответствующая роль.

Ярким свидетельством тому служит практика активной госу­дарственной поддержки формирования, функционирования и развития финансово-промышленных групп (ФПГ), значимость которых в экономике России неуклонно возрастает. В отличие от мировой практики, где аналогичные структуры, существующие в виде ТНК, в подавляющем большинстве есть форма слияния не­государственного, частного финансового и промышленного ка­питала, российские ФПГ, наоборот, в большинстве случаев явля­ются формой слияния государственного и негосударственного, коммерческого капитала, т.е. преимущественно формой крупно­го частно-государственного предпринимательства.

По данным ООН, в настоящее время в мире насчитывается более 35 тыс. крупных интегрированных финансово-промыш-

586