Глава 9, Эффективность государственного управления

вые льготы, и к тому же они не подлежат надзору антимонополь­ного комитета. Как отмечал Д. Брюммерхофф, на основании этой особой ситуации, например, Немецкая федеральная почта пыта­ется расширить свою монополию как с помощью ценовой полити­ки, так и путем борьбы против возможных частных конкурентов на новых рынках телекоммуникаций. «Политический» контроль ре­шений предприятий усиливает влияние неэкономических точек зрения. Это становится очевидным при наблюдении динамики цен государственных предприятий в преддверии выборов. По­вышение цен происходит независимо от развития конъюнктуры. Так, неудивительно, что в период 1968-1975 гг. имел место про­порциональный рост цен на государственно-административные услуги по сравнению с общей динамикой, в результате чего уси­лились инфляционные тенденции. В случае если государствен­ные монополии такого рода не могут быть устранены, они долж­ны как минимум подвергаться контролю антимонопольного ведомства, независимого от государства. Частные компании по вывозу мусора, частные больницы и т.д. расширяют возможнос­ти выбора граждан; конкуренция может также вынудить госу­дарственные предприятия, по крайней мере косвенно, к повыше­нию производительности (Д. Брюммерхофф).

Решающий критерий для оценки различных форм приватиза­ции — происходит ли на самом деле передача государственных функций или деятельности частному сектору. На практике во многих случаях приватизации наблюдается всего лишь измене­ние вида государственной деятельности. Так, частичная передача государственного производства в частный сектор, происшедшая вследствие устранения барьеров для выхода на рынок, может со­провождаться усилением регулирования. Контролируются коли­чество, качество и других благ, производимых уже в частном секторе.

При различных формах приватизации необходимо считаться с различными формами сопротивления бюрократов, которые те­ряют часть своих функций. Объем бюджета, имеющий важное значение для личного положения бюрократов, ограничивается, если проводится приватизация. Следует ожидать также сопро­тивления со стороны профсоюзов и государственных служащих в том случае, если ожидается потеря членов, или снижение пен-

583

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

сии, или потеря рабочих мест. Против приватизации может вы­ступать также парламент, большое количество членов которого занято на государственной службе.

Наиболее интересной представляется передача государством частным компаниям подрядов на оказание тех или иных услуг потребителям. Речь идет прежде всего о контрактной системе взаимоотношений между государством и частными компаниями. Главная ее цель — стимулирование и поощрение конкуренции в сфере оказания услуг населению. Выдача подрядов частным ор­ганизациям стала явлением весьма распространенным и продол­жает расширяться. Передавая подряд на те или иные работы частным фирмам и создавая тем самым условия для конкурен­ции, государственная организация сама вынуждена вступать в конкурентную борьбу с частной фирмой, тем самым обеспечивая условия, чтобы обе стороны работали более эффективно.

Приватизация посредством передачи подрядов частным фир­мам служит надежным средством повышения производительнос­ти в государственном секторе. В последние десятилетия масшта­бы взаимодействия государственных и частных организаций растут. У государственных чиновников сложилось устойчивое положительное мнение относительно этого взаимодействия, по­зволяющего экономить средства и снимать ограничения на вы­полнение работ собственными силами. На этой основе сформи­ровалась частно-государственная форма предпринимательства. Ее особая значимость для России обусловливается самой специ­фикой переходной экономики, с одной стороны, и спецификой развития российской экономики в прошлом — с другой. Первая из сторон находит выражение в поэтапности развития привати­зационных процессов, а вторая — в объективно обусловленной длительности процессов демонополизации централизованно-плановой, или командно-административной, экономики.

По целям и функциям деятельности частно-государственное предпринимательство занимает промежуточное положение между частным и государственным предпринимательством. Целью частного предпринимательства служит максимизация прибыли на вложенный капитал, а целью государственного пред­принимательства — обеспечение макроэкономической устойчи­вости национальной экономики.

584