Глава 9. Эффективность государственного управления

исполнительной власти делегировать важные властные полно­мочия по принятию политических решений независимым адми­нистративным учреждениям, например, таким наднациональ­ным организациям, как Европейский центральный банк (ЕЦБ), который вправе самостоятельно принимать меры по регулирова­нию валютных отношений всех входящих в пего государств, ес­тественно учитывая их национальные законодательства. Главная цель ЕЦБ состоит в стабилизации финансовых систем этих стран. «На практике это означает, что центральные банки боль­ше не могут выступать в качестве участников старой игры, кото­рая сводилась к раздуванию показателей экономического разви­тия накануне выборов. Таким образом, в результате создания финансового союза в Европе проблемы макроэкономического управления, составлявшие ранее основу внутренней политики, определявшие приход к власти и отставку правительств и затраги­вавшие судьбы национальных экономических систем, в дальней­шем будут решаться политически независимыми экспертами»¹.

Как свидетельствует ряд исследований, некоторые государст-> венные организации, оказывающие услуги населению, нерента­бельны. Частные фирмы справляются с работой гораздо лучше и с меньшими затратами. Согласно выводам ряда авторов, монопо­лия государственных учреждений обернулась снижением уровня государственных услуг. Поэтому в обществе все громче говорят о необходимости заставлять государственные службы конкуриро­вать на рынке коммунальных услуг. Многие убеждены в том, что, как только у государственных служащих появятся конкуренты, они станут работать лучше и намного эффективнее, чтобы не лишиться работы. Эти процессы и тенденции предполагали перенесение методов частного сектора в государственный и при­ватизацию определенного числа государственных организаций.

Естественно, существует не один, а несколько вариантов, или форм, приватизации. Это, во-первых, приватизация финансиро­вания какой-либо услуги, которая в дальнейшем будет произво­диться государственным сектором; во-вторых, приватизация оказания государственных услуг, которая в дальнейшем финан­сируется государственным сектором из налоговых поступлений;

¹ М а д ж о н е Дж. Указ. соч. С. 596.

581

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

в-третьих, разгосударствление, т.е. передача частному сектору, государственных предприятий и функций, ранее выполнявших­ся государством; в-четвертых, либерализация, т.е. смягчение таких монополистических правил государства, которые препят­ствовали доступу частных фирм на рынки, предложение на кото­рых обеспечивалось исключительно государственным сектором (Д. Брюммерхофф).

Результатом приватизации в сфере промышленности стала продажа субсидируемых государством убыточных предприятий государственного сектора частным лицам, которые за счет собст­венных средств смогли сделать их более рентабельными, а также продажа небольших, а в отдельных случаях и контрольных паке­тов акций предприятий государственного сектора частным вла­дельцам. В отдельных странах в частные руки были переданы даже «стратегически важные фирмы», «флагманы национальной промышленности», такие жизненно важные для общества отрас­ли, как газовая и электроэнергетическая, а также водоснабжение и телекоммуникации¹.

Приватизация обеспечивает условия для лучшего управления перераспределением ресурсов, которое происходит на основе функционирования рыночных механизмов. Одной из главных целей приватизации является преодоление неэффективности в государственном предоставлении благ. Для оценки степени эф­фективности частного и государственного секторов решающим фактором выступают относительные издержки. С этой точки зрения приватизация оправдывает себя в том случае, если новые условия в долгосрочной перспективе оказываются более выгод­ными в плане сокращения издержек по сравнению с непосредст­венным государственным производством. Более низкие темпы роста производительности в государственном секторе по сравне­нию с частной сферой можно изменить путем как свертывания трудоемких видов деятельности, так и приватизации.

Приватизация государственного производства, особенно го­сударственных предприятий, может быть целесообразна как из бюджетных соображений, так и из соображений конкурентной политики. Государственные предприятия часто имеют налого-

¹ Питере Б.Г., Райт В. Указ. соч. С.611.

582