Глава 9. Эффективность государственного управления

рангов начинают сознавать, что традиционные меры, используе­мые для повышения производительности, сами по себе не могут обеспечить повышения качества услуг. Традиционные методы не всегда могут продемонстрировать эффективность с точки зрения стимулирования работников к росту производительности, эф­фективности и качества. В этом контексте симптоматично, что методы научного управления не используются сколько-нибудь широко при анализе производительности вообще. Это особенно верно в отношении государственного сектора.

Всеобщее управление качеством обеспечивает максимальную кооперацию сотрудников внутри организации, ориентируя их на потребности клиентов. Поэтому естественно, что традиционные методы организации и управления уступают место гибким систе­мам управления. Важную роль в данном контексте может играть стимулирование предпринимательского духа, без которого не­возможна успешная реализация нововведений. Значимым фак­тором повышения эффективности государственного управления является введение новейших организационных методов и техно­логий, способствующих совершенствованию деятельности орга­низаций. Во многих успешно работакшдих организациях они ста­новятся цементирующей основой комбинированной стратегии повышения производительности. Разумеется, в условиях нара­щивания темпов развития информационных технологий особую актуальность и значимость приобретает их широкомасштабное внедрение в систему государственного управления. Они особен­но эффективны для обеспечения операций по обработке цифро­вой информации и оперативного принятия решений.

Как показывает опыт индустриально развитых стран, широко используемые программы и методы повышения производитель­ности дают, как правило, лишь временный эффект. Это связано в первую очередь с монополизмом государственных ведомств и уч­реждений, которые не всегда обладают должной гибкостью и способностью быстро реагировать на возникающие проблемы. В последние годы в качестве наиболее действенного средства по­вышения качества и эффективности управления была выдвинута приватизация, которая, подрывая монополизм государственных органов, открывает простор для стимулирования конкуренции

37* " 579

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

как в экономике, так и между различными государственными уч­реждениями.

Приватизация представляет собой широкое понятие, одина­ково используемое как в прочно утвердившихся рыночных эко­номиках, так и в экономиках авторитарных и тоталитарных стран, вставших на рельсы рыночных принципов и политической демократии. Как справедливо отмечал Е. Савас, в самом широ­ком смысле слова приватизация — «это действие, направленное на снижение роли государства, на повышение роли частного сек­тора в различных сферах деятельности или во владении актива­ми»¹. Анализ процессов приватизации, осуществленных за пос­ледние два десятилетия как в индустриально развитых странах, так и в странах с переходной экономикой, убедительно показы­вает, что под приватизацией подразумевается передача государ­ством права собственности на те или иные государственные предприятия и активы частным компаниям для производства ими товаров и услуг, необходимых обществу, а также сокраще­ния объемов работ, выполняемых государственными организа­циями. Чтобы децентрализация дала желаемые результаты, не­обходимо обеспечить конкуренцию не только между частными и государственными компаниями на рынке одних и тех же услуг, но и между самими государственными организациями, которые должны быть в той или иной форме наказаны в случае неэф­фективной работы. Чтобы добиться желаемых результатов, го­сударственная организация должна принимать необходимые меры для повышения качества управления приватизационными процессами.

В обществе становятся все более популярными идеи о необ­ходимости передачи частным компаниям на основе контрактной системы некоторых подрядов, вместо того чтобы плодить госу­дарственных чиновников. Речь идет по сути дела не только о социальных и экономических, но и о тех или иных сугубо поли­тических функциях государственных органов. Обнаруживается, что наряду с эффективностью и доверием отличительной осо­бенностью разработки и осуществления политического курса в современных условиях является стремление законодательной и

¹ Savas E.E. Privatization: the Key to Better Government. Chatham, 1987.

580