Глава 9. Эффективность государственного управления

ных расходов, налогов или долгов. Так, в различных штатах США практикуются налоговые ограничения. Можно использо­вать также децентрализацию, которая способна обострить конку­ренцию между политиками и государственными ведомствами. При определенных обстоятельствах она может означать и огра­ничение отдельных заинтересованных групп. В централизован­ном государстве им легче оказывать давление, чем при рассеива­нии власти на множество корпораций. Еще одна возможность — это ограничение тех программ, которые финансируются совмест­но различными государственными уровнями. Однако следует учесть, что собственные интересы тех или иных ведомств меша­ют осуществить сокращения, которые возлагаются, как правило, на более слабые ведомства или другие уровни властной системы. Так, федеральный центр и субъекты федерации могут перело­жить сокращения на местные органы власти.

В рассматриваемом плане следует отметить и то, что при реа­лизации принятых высшим руководством решений управленцы среднего звена занимают в организационной иерархии влиятель­ное положение, обладая возможностями в той или иной форме блокировать любую не устраивающую их инициативу. Поэтому зачастую их противодействие оказывается одним из самых се­рьезных препятствий на пути повышения производительности.

Если рассматривать проблему с чисто политической точки зрения, то рост эффективности и производительности сколько-нибудь серьезно не отражается на социальных проблемах и про­граммах, долгосрочном планировании, стратегии экономическо­го развития или налоговой политике. По мнению специалистов, для правительственных чиновников наиболее подходящей явля­ется стратегия, которая не ставит на первое место проблему по­вышения эффективности и производительности труда, посколь­ку гораздо легче и выгоднее решать политические вопросы.

В большинстве стран органы законодательной и исполни­тельной власти отдают предпочтение, как правило, таким програм­мам и политическому курсу, которые расширяют их собственную власть. Нельзя не отметить и тот факт, что на деятельность орга­нов управления и управленческие решения немаловажное влия­ние оказывают партии и политические организации, уровень и масштабы конкуренции как между служащими внутри ведомств,

37 - 2187 *' 577

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

так и между различными ведомствами, а также системы передачи распоряжений, контроля и стимулирования.

В США законодатели штатов осуществляют лишь формаль­ный контроль за работой органов управления штатов и местного самоуправления и редко вмешиваются в повседневную деятель­ность их учреждений. Особенно возрастала их роль в период со­ставления бюджета и его распределения по соответствующим уч­реждениям. Руководители управлений, как правило, обращались к законодателям с просьбами посодействовать в выделении для своих учреждений средств из бюджета, а также в расширении штатного расписания и наделении их большей ответственнос­тью. Причем чуть ли не главным критерием эффективности дея­тельности государственных учреждений было отсутствие жалоб от жителей.

Исполнительная власть в целом, как правило, располагает не­богатым набором путей и средств для решения стоящих перед ней проблем. Среди них чуть ли не центральное место занимают повышение налогов или сокращение масштабов предлагаемых услуг. Но порой предлагается и повышение производительности, представляющее собой хлопотное дело, требующее долгой и кро­потливой работы. Причем такая работа считается не совсем бла­годарной, хотя и проводится с большим шумом. К ее проведению нередко подталкивают граждане, в частности дотошные журна­листы, выступающие за повышение эффективности органов власти.

Методы управления в государственном секторе в значитель­ной степени определяются теориями и идеями, заимствованны­ми из опыта управления в частном секторе. Однако господству­ющий сегодня в обществе дух перемен просто вынуждает руководителей организаций государственного сектора искать новые возможности и пути развития, разрабатывать новые мето­ды и технологии управления. По мнению специалистов, именно в государственном секторе родился ряд радикально новых техно­логий, играющих определяющую роль в совершенствовании уп­равления и повышении производительности.

Принцип всеобщего управления качеством в целях повыше­ния производительности становится в современном менеджмен­те одним из главных. Государственные чиновники различных

578