Глава 9. Эффективность государственного управления

рынок не в состоянии полностью удовлетворить все потребности всех членов общества. Как установлено многими исследователя­ми, выбор между разными типами организаций и институтов в значительной степени зависит прежде всего от объемов органи­зационных расходов.

Суть рыночной экономики состоит в сохранении постоянного равновесия между спросом и предложением. Отсутствие или не­достаток предложения вели к дефициту и связанным с ним нега­тивным явлениям, а отсутствие спроса — к кризису перепроиз­водства. Именно нарушение этого равновесия лежало в основе периодических кризисов капиталистической экономики. Об­щепризнано, что движущей силой рыночной экономики являет­ся спрос. Но разногласия начинаются при переходе к вопросу о том, кто или что создает этот спрос. Классические экономичес­кие теории, в том числе и неоклассическая, исходили из убежде­ния, что производство само создает достаточный для себя спрос и поэтому рыночная экономика не нуждается в государственном вмешательстве, такое вмешательство ей категорически противо­показано. Эти представления, как известно, нашли законченное выражение в так называемом законе Сэя. Исходя из этих рассуж­дений с значительной долей уверенности можно сказать, что в рыночной экономике экономическая деятельность служит преж­де всего реализации целей индивидуальных хозяйствующих субъектов, соответственно общества и в меньшей степени — го­сударства.

Этот момент приобретает особую значимость с учетом того, что доказательством состоятельности любой деловой фирмы яв­ляется способность к самовоспроизводству, что, в свою очередь, предполагает прибыльность ее деятельности. Только получение прибыли является лучшей гарантией жизнеспособности фирмы. Именно прибыль служит источником накоплений и лучшей за­щитой от всякого рода неурядиц. Более того, в идеале она стре­мится к максимизации прибыли. Эффективная реализация такой установки, как показал мировой опыт, в современных ус­ловиях обеспечивается именно в рамках рыночной экономики. Что касается централизованно-плановой экономики, то здесь хо­зяйствующие субъекты обладают той степенью экономической

575

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

свободы, которую считают приемлемой лица и государственные учреждения, принимающие политические решения.

В данном отношении масштабы государства, конечно, не сравнимы с частными предприятиями и фирмами. Разработки, посвященные этой проблематике, затрагивают такие вопросы, как природа, структура и распределение прав собственности, различия и степень эффективности разного рода предприятий, практика и последствия их регулирования, сущность демократи­ческих институтов, преимущества и недостатки централизации и децентрализации, регулирования и дерегулирования и т.д.

Работу правительственных учреждений нельзя в полной мере отождествлять с бизнесом в собственном смысле этого слова. В системе государственного управления и в самом государствен­ном секторе, как уже отмечалось, решения редко принимаются исходя из соображений финансовой прибыли. При принятии го­сударственных решений в расчет принимаются прежде всего не балансовый отчет, а победа или поражение в борьбе за реализа­цию государственных программ или влияние принятого реше­ния на общественное мнение, на предстоящих выборах и т.д.

Другими словами, здесь решения направлены, как правило, не столько на рост эффективности, сколько на политические вы­годы. Жестокой реальностью для государственных правительст­венных организаций является наличие множества целей, кото­рые часто противоречат друг другу. В государственном секторе постоянно возникает конфликт между эффективностью и други­ми целями. Иначе говоря, одним из факторов, способных воспре­пятствовать повышению производительности, является дробле­ние властных структур, которое затрудняет координацию планирования и принятия решений, снижая эффективность ра­боты. Усиливая традиционное соперничество и недоверие, оно затрудняет координацию и экономическое развитие, серьезно мешает эффективной деятельности государственных служб.

Существуют различные методы ограничения или сокращения государственной деятельности, измеряемой размером бюджета или долей государственных расходов. Это, в частности, измене­ния, призванные ограничивать возможности правительства и парламента осуществлять расходы. К примеру, конституционно могут быть установлены максимальные границы государствен-

576