
- •Предисловие
- •Введение
- •Глава 1
- •Общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1 Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1 Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1 Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества
- •Глава 2
- •Глава 2. Основные теории государственного управления
- •Глава 2. Основные теории государственного управления
- •Глава 2, Основные теории государственного управления
- •Глава 2. Основные теории государственного управления
- •Глава 2. Основные теории государственного управления
- •Глава 2. Основные теории государственного управления
- •Глава 2. Основные теории государственного управления
- •Глава 2. Основные теории государственного управления
- •Глава 2, Основные теории государственного управления
- •Глава 2. Основные теории государственного управления
- •Глава 2. Основные теории государственного управления
- •Глава 2. Основные теории государственного управления
- •Глава 2. Основные теории государственного управления
- •Глава 2. Основные теории государственного управления
- •Глава 2. Основные теории государственного управления
- •Глава 3
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Взаимосвязь и взаимозависимость политической и экономической власти как важных несущих конструкций государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Правовое государство
- •Глава 3 Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Глава 3. Сущностные характеристики государства
- •Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Гоа/дарственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Управления
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности
- •Глава 5
- •Управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5- Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5- Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и ор?аны государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5 Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5 Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5 Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 6 государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Управления
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Глава 6. Государственная служба
- •Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Государства
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Государство благосостояния
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7 Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7, Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственною управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой
- •Глава 8
- •Экономикой
- •Глава 8 Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции-государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8 Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8 Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики Тенденции к переоценке
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8, Функции государства в сфере экономики
- •Глава 8. Функции государства в сфере экономики
- •Глава 9
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9, Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Глава 9. Эффективность государственного управления
- •Заключение
- •Оглавление
- •214000, Смоленск, проспект им. Ю.А. Гагарина, 2.
Глава 9. Эффективность государственного управления
рынок не в состоянии полностью удовлетворить все потребности всех членов общества. Как установлено многими исследователями, выбор между разными типами организаций и институтов в значительной степени зависит прежде всего от объемов организационных расходов.
Суть рыночной экономики состоит в сохранении постоянного равновесия между спросом и предложением. Отсутствие или недостаток предложения вели к дефициту и связанным с ним негативным явлениям, а отсутствие спроса — к кризису перепроизводства. Именно нарушение этого равновесия лежало в основе периодических кризисов капиталистической экономики. Общепризнано, что движущей силой рыночной экономики является спрос. Но разногласия начинаются при переходе к вопросу о том, кто или что создает этот спрос. Классические экономические теории, в том числе и неоклассическая, исходили из убеждения, что производство само создает достаточный для себя спрос и поэтому рыночная экономика не нуждается в государственном вмешательстве, такое вмешательство ей категорически противопоказано. Эти представления, как известно, нашли законченное выражение в так называемом законе Сэя. Исходя из этих рассуждений с значительной долей уверенности можно сказать, что в рыночной экономике экономическая деятельность служит прежде всего реализации целей индивидуальных хозяйствующих субъектов, соответственно общества и в меньшей степени — государства.
Этот момент приобретает особую значимость с учетом того, что доказательством состоятельности любой деловой фирмы является способность к самовоспроизводству, что, в свою очередь, предполагает прибыльность ее деятельности. Только получение прибыли является лучшей гарантией жизнеспособности фирмы. Именно прибыль служит источником накоплений и лучшей защитой от всякого рода неурядиц. Более того, в идеале она стремится к максимизации прибыли. Эффективная реализация такой установки, как показал мировой опыт, в современных условиях обеспечивается именно в рамках рыночной экономики. Что касается централизованно-плановой экономики, то здесь хозяйствующие субъекты обладают той степенью экономической
575
Феликс Шамхалов. Теория государственного управления
свободы, которую считают приемлемой лица и государственные учреждения, принимающие политические решения.
В данном отношении масштабы государства, конечно, не сравнимы с частными предприятиями и фирмами. Разработки, посвященные этой проблематике, затрагивают такие вопросы, как природа, структура и распределение прав собственности, различия и степень эффективности разного рода предприятий, практика и последствия их регулирования, сущность демократических институтов, преимущества и недостатки централизации и децентрализации, регулирования и дерегулирования и т.д.
Работу правительственных учреждений нельзя в полной мере отождествлять с бизнесом в собственном смысле этого слова. В системе государственного управления и в самом государственном секторе, как уже отмечалось, решения редко принимаются исходя из соображений финансовой прибыли. При принятии государственных решений в расчет принимаются прежде всего не балансовый отчет, а победа или поражение в борьбе за реализацию государственных программ или влияние принятого решения на общественное мнение, на предстоящих выборах и т.д.
Другими словами, здесь решения направлены, как правило, не столько на рост эффективности, сколько на политические выгоды. Жестокой реальностью для государственных правительственных организаций является наличие множества целей, которые часто противоречат друг другу. В государственном секторе постоянно возникает конфликт между эффективностью и другими целями. Иначе говоря, одним из факторов, способных воспрепятствовать повышению производительности, является дробление властных структур, которое затрудняет координацию планирования и принятия решений, снижая эффективность работы. Усиливая традиционное соперничество и недоверие, оно затрудняет координацию и экономическое развитие, серьезно мешает эффективной деятельности государственных служб.
Существуют различные методы ограничения или сокращения государственной деятельности, измеряемой размером бюджета или долей государственных расходов. Это, в частности, изменения, призванные ограничивать возможности правительства и парламента осуществлять расходы. К примеру, конституционно могут быть установлены максимальные границы государствен-
576