Глава 9. Эффективность государственного управления

ношениях со своими подчиненными. Некоторые авторы придают этому фактору настолько большое значение, что считают сотруд­ничество и партнерство работников и администрации, возможно, самым оптимальным путем повышения производительности. Очевидно и то, что для стимулирования государственных служа­щих к разработке и реализации новых инициатив и программ необходимо, чтобы они получили должную поддержку со сторо­ны руководителей государства и политиков, рассматривая их при этом как менеджеров-профессионалов наравне с их коллега­ми из частного сектора. Несомненно, что требуется также их ос­вобождение от разного рода ограничений в области стимулиро­вания хорошей работы, предоставление им возможности руководствоваться собственными идеями и т.д.

С рассматриваемой здесь точки зрения интерес представляют результаты отчета так называемого Комитета Браунлоу, обнаро­дованного в 1937 г., при президенте Ф. Рузвельте. В нем, в част­ности, говорилось следующее: «На эффективность управления влияют два фактора: согласие управляемых и хорошее управле­ние ... Эффективность органа управления не сводится к одним только скрепкам, продолжительности работы и стандартизации действий. Это далеко не самые значительные мерки. Действи­тельная эффективность определяется более существенными факторами. Она должна быть встроена в структуру управления точно так же, как она встроена в любой механизм»¹.

Традиционно считалось, что производительность можно повысить, если служащие, на которых смотрели как на бессло­весных подчиненных, получающих удовлетворение от хорошо выполненной работы и гордящихся более высокой производи­тельностью своего подразделения, будут работать лучше. В на­стоящее время многое изменилось. В частности, работники госу­дарственных учреждений требуют, чтобы с ними советовались по вопросам производительности еще до принятия соответству­ющих распоряжений. Причем они настаивают на том, чтобы в самом процессе принятия распоряжений и решений участвовали и профсоюзы. В результате профсоюзы были признаны в качест­ве полноправного участника игры в производительность. Более

¹ Цит. по: С о пап tj. Reorganization and Bottom Line//Public Administration Review. 1986. Vol. 46. №1. P. 3.

571

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

того, законодатели нередко вынуждены смотреть на администра­торов и профсоюзных лидеров как на равных партнеров в этой игре. Эти тенденции наряду с движением за повышение произво­дительности и комплексом других факторов во многом стимули­ровались наличием коррупции среди государственных чиновни­ков, возникающими на этой почве скандалами и подрывом авторитета государственной власти.

Как отмечал Дж. Маджоне, «следует отметить любопытную теоретическую связь между эффективностью и доверием. Эффек­тивная политика имеет тенденцию к большей степени стабильнос­ти и, следовательно, вызывает большее доверие, чем неэффек­тивная. Это объясняется тем, что эффективный политический курс по определению способствует улучшению положения всех или почти всех людей и групп в обществе. Если в ходе реализа­ции политического курса не будет достигнуто эффективного ре­зультата, те, кто несет ответственность за его проведение, долж­ны будут предложить какое-то альтернативное решение, которое устроило бы подавляющее большинство населения. Таким обра­зом, эффективный политический курс имеет тенденцию к ста­бильности, в то время как неэффективный всегда подвержен уг­розе перемен»¹. К примеру, пока выборные должностные лица проводят перераспределительный политический курс, им грозит опасность того, что на следующих выборах сформируется некая коалиция избирателей, которая выдвинет иную модель перерас­пределения.

По мнению многих специалистов, важным средством улучше­ния положения вещей в этой сфере является организация со­вместных комитетов из представителей профсоюзов и админи­страции, что выступает реальным путем формирования и обеспе­чения такого сотрудничества и взаимного уважения. Такие ко­митеты полезны и в том смысле, что они способствуют расширению возможностей администрации в решении ключевых проблем путем привлечения собственных работников в качестве экспертов и консультантов. Тем более неотъемлемой составляю­щей современного менеджмента является развитая система уп­равленческого консультирования. Как не без оснований утвержда-

¹ Маджоне Дж. Указ соч. С.595.

572