Глава 9. Эффективность государственного управления

Цели программного планирования, по В.Г. Питерсу и В. Райту, состоят в спецификации государственных целей, согласовании в программах государственных действий с этими целями, предо­ставлении информации о том, каким образом используются ре­сурсы в настоящий момент, должны ли быть достигнуты постав­ленные цели и в какой степени; разработке альтернатив и выявлении наиболее эффективной из них (анализ «издержки-выгоды»); систематической проверке планов и программ с точки зрения новых разработок, анализов и т.д. Эта система дала им­пульс систематическому анализу целей и средств и в особеннос­ти исследованию деятельности государства в сфере оказания услуг. Эта система объясняет возможные рамки схемы «цель-средство» с многими уровнями государственных расходов и услуг. «Проводится различие между общими целями, конкрети­зированными (операционализированными) целями, государст­венными услугами или государственными продуктами и расхо­дами (денежными). Общие цели (goals) — это, например, улучшение здоровья или путей сообщения, конкретизированные цели — уменьшение числа определенных заболеваний, сокраще­ние времени на переезды, снижение частоты несчастных случаев. В то время как расходы на здравоохранение, транспорт или обра­зование являются менее проблематичными, они создают значи­тельные проблемы при предоставлении государственных услуг. Так, в этих сферах не может рассматриваться в качестве опреде­ленной величины государственных услуг количество больниц, врачей, новых километров дорог определенного качества или учителей. Они представляют собой неудовлетворительные инди­каторы. Так, увеличение количества больниц или учителей не означает улучшения здравоохранения или воспитания (или об­разования), потому что между этими индикаторами и количест­вом и качеством услуг может не существовать непосредственной связи»¹.

С этой точки зрения показательно, что введение новейших технологий в систему государственного управления неоднознач­но воспринимается как работниками государственного сектора, так и государственными служащими, поскольку они сознают,

Питере Б.Г., Райт В. Указ.соч. С.622.

565

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

что машины несут угрозу сохранению их рабочих мест. Нагляд­ный пример в этом отношении дает почтовая служба, где в ре­зультате внедрения новейших технологий в области сортировки и адресации писем произошла своего рода техническая револю­ция. Однако было бы опрометчиво оценивать эту революцию лишь положительно. В частности, Почтовое управление США объявило, что машины не в состоянии определить стоимость или достоинство марок, в результате чего государство, возможно, не­дополучило многие миллионы долларов прибыли. Здесь нужно учесть и такой момент. Нет сомнений в том, что ЭВМ — прекрас­ный инструмент для хранения и анализа данных, но работники не приемлют того факта, что с помощью компьютера можно кон­тролировать их работу и уровень производительности.

Человеческий фактор в контексте эффективности государственного управления

В контексте повышения эффективности государственного уп­равления многие авторы не без оснований придают приоритет­ное значение человеческому фактору, тем более что политики и государственные органы испытывают постоянно растущее давле­ние со стороны общественности, требующей более активного привлечения граждан к решению тех или иных жизненно важ­ных для общества проблем. В этом аспекте своеобразным средст­вом выявления политиками мнений граждан относительно своей деятельности являются выборы. Переизбрание или поражение на очередных выборах означает одобрение или, наоборот, не­одобрение результатов работы соответствующего должностного лица. Хотя поддержка со стороны общественности весьма важна для политиков, тем не менее за нее необходимо платить опреде­ленную политическую цену, поскольку граждане часто рассмат­ривают приглашение участвовать во власти как возможность участвовать в управлении. Вопрос состоит в том, что возможные разногласия между профессионалами и гражданами не способст­вуют повышению эффективности управления.

Немаловажную роль в этом процессе играют организованные группы граждан и налогоплательщиков. К их участию в обсужде-

566