Глава 9. Эффективность государственного управления

Как утверждал М. Хенсон, само слово «производительность» несет в себе столько отрицательных эмоций для профсоюзов, что многие специалисты в области трудовых отношений заменяли его термином «организационная эффективность»¹. Показатель­но и то, что большинство профсоюзных лидеров отрицательно относится к рыночному подходу в вопросах производительнос­ти, который позволил бы общественности решать, какие услуги для нее предпочтительнее. Общественность могла бы выбирать и наиболее приемлемое для себя время получения таких услуг.

Если главная цель всякого производства состоит в удовлетво­рении потребностей общества, разумеется, нет никакого эконо­мического смысла в том, чтобы принимать такие меры, которые мешают достижению данной цели. При такой постановке вопро­са при возникновении противоречий между чисто техническими и экономическими соображениями первые должны отступать на задний план, поскольку экономическая цель господствует над техническими методами в их практическом применении. Иными словами, каждый используемый в данный момент метод произ­водства должен служить экономической целесообразности.

Как отмечал И. Шумпетер, с точки зрения удовлетворения наших потребностей речь идет о том, чтобы получить нечто иное, нежели то, что было у нас вначале, о том, чтобы изменять взаи­мосвязи между различными вещами и силами, находящимися в нашем распоряжении, чтобы создавать между ними новые взаи­мосвязи и на этой основе новые вещи. При таком понимании очевидно, что с технической или экономической точки зрения производить — значит комбинировать имеющиеся в нашем рас­поряжении вещи и силы. Здесь методы производства могут раз­личаться только по характеру и способу, каким они составляют комбинацию.

Но экономические и технические комбинации, учитывающие существующие потребности и средства, и комбинации, в основе которых лежат идеи, методы, не совпадают друг с другом, по­скольку техника всего лишь разрабатывает методы производства соответствующих материальных благ и услуг. При выборе техни­ческих средств и методов приоритет непременно отдается эконо-

¹ Hanson M. Creating a Culture/or Public Sector Productivity//National Civil Review. 1987. Vol. 76. № 108.

•46* " 563

Феликс Шажхалов. Теория государственного управления

мическим аспектам. Результатом процесса производства, осу­ществляемого с помощью комбинаций производительных сил, являются материальные или иные блага. При оценке производи­тельности показатели объема выполненной работы оказались для ученых предпочтительнее. Оценка результатов деятельности организации значительно упростилась с введением метода ана­лиза экономической политики, который стал общепризнанной частью процесса принятия решений и планирования в организа­циях. Постепенно стало очевидно, что важным показателем раз­вития национальной экономики служит объем ее валового наци­онального продукта (ВНП), который дает более или менее правильное представление о величине всего, что производится страной за год с помощью имеющихся средств и ресурсов.

Важное значение имеет обеспечение и при возможности по­вышение приспособляемости государственного программирова­ния, поскольку устаревшая и не способная к высокой производи­тельности программа должна быть заменена на программу, суля­щую большую производительность и эффективность. Это тес­нейшим образом связано с целеполаганием.

Наряду с не особенно требовательным в аналитическом плане методом среднесрочного финансового планирования некоторые исследователи предлагают более широко использовать в государст­венном секторе технику менеджмента. Как отмечали В.Г. Питере и В. Райт, это относится к системе, которую они называют «плани­рование-программирование-бюджетирование» (PPBS), или программное планирование и анализ «издержки-выгоды». По их мнению, значение этих систем «состоит в том, что они должны сделать возможным и институционализировать получение охва­тывающей информации как предпосылки для принятия опти­мальных решений... В то время как традиционный бюджетный процесс ориентирован на расходы, в PPBS речь идет о результа­тах государственной деятельности. Расходы классифицированы по программам, которые максимально ориентированы на цели государственной политики. Во многих случаях они могут охва­тывать несколько министерств или различных ведомств»¹.

¹ Питере Б.Г., Райт В. Указ. соч. С. 621.

564