Глава 9. Эффективность государственного управления

ших правительственных чиновников, которые не могут ждать долгосрочных эффектов роста производительности. Поэтому не­удивительно, что в первое время даже принятые и одобренные клиентами и самой общественностью меры нередко встречают у некоторой части общественности сопротивление и противодей­ствие, особенно если в конкретной сфере услуг не происходит существенных количественных и качественных сдвигов к луч­шему.

Деятельность организации считается эффективной, если с по­мощью имеющихся в ее распоряжении средств и ресурсов обес­печивается более высокий уровень производительности или если те же результаты деятельности достигаются при вложении меньшего объема ресурсов. Как установлено многими исследова­ниями, эффективность организации значительно повышается, если в должной мере использовать человеческий фактор.

Важно учесть и то, что большинство организаций составляют, как правило, закрытые системы. В силу взаимодействия с окру­жающей средой средства и цели организации подвергаются изме­нению. Внешние и внутренние факторы делают организационную систему подвижной. И соответственно изменяющиеся ситуации требуют разработки новых подходов и стратегий. Если организа­ция стремится быть эффективной, то она должна быть ориенти­рована на достижение высокой производительности, обеспече­ние конструктивных установок персонала и приспособление к происходящим изменениям в ситуации. Она должна быть гибкой и способной контролировать внешнее окружение, чтобы гаран­тировать достаточный уровень средств¹.

В рассматриваемом контексте интерес представляет позиция Г. Даунса и П. Ларки. Ее суть состоит в том, что эти авторы провели более или менее четкую линию разграничения между понятиями управленческой (managerial efficiency) и экономичес­кой эффективности (economic efficiency). Управленческая эф­фективность предполагает сравнение соотношения между затра­тами и выпуском в любой организации, на предприятии или применительно к определенному органу государственного уп-

¹ Coulter P. Organizational Effectiveness in the Public Sector: the Example of Municipal Fire Protection//Administrative Science Quarterly. 1979. Vol. 24. № 1.

36- 2187 "' 561

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

равления или же ко всей системе государственного управления, а также оно может быть использовано в той или иной мере в теоретических исследованиях проблем управления. Что касается экономической эффективности, то она представляет собой оцен­ку результатов деятельности (выпуск) организации. В то же время это понятие подразумевает, что рационально организован­ная государственная экономическая программа имеет крайне важное значение для совершенствования и улучшения состоя­ния общества в целом. Значимость этого понятия состоит и в том, что оно исходит из постулата, согласно которому рынок, взятый сам по себе, без участия государства, не в состоянии должным образом распределять инвестиционный капитал. Более того, в обеспечении богатства, благосостояния и здоровья обще­ства немаловажная роль принадлежит государству.

Нередко в среде управляющих из государственного сектора понятие «управленческая эффективность» используется как сино­ним понятия «техническая эффективность» («effectiveness») при оценке результатов деятельности органов государственного уп-

о 1 Т"¹

равления или конкретных отраслей производства . Ьсли под тех­нической эффективностью подразумевается достижение целей, поставленных государственными службами, то экономическая эффективность оценивается с точки зрения отношения произве­денных затрат к финансовым результатам. Здесь речь идет в ос­новном об уровне услуг, который возможно обеспечить при дан­ных ресурсах. Она связана с деятельностью государственных служб и имеет в виду способность этих последних производить достаточный объем товаров и услуг на каждую вложенную де­нежную единицу.

Экономическая эффективность государственных служб свя­зана с внутренним положением дел, с их собственной деятель­ностью и имеет в виду, достаточный ли объем услуг они оказывают в расчете на каждый вложенный доллар. Техническая эффектив­ность имеет дело с внешними условиями, оказывающими более или менее существенное влияние на деятельность государствен­ных служб, на характер услуг, оказываемых последними, а также на состояние общества.

¹ D ow n s G.W., Larky P.O. The Search for Government Efficiency: from Hubris to Helplessness. N.Y., 1986.

562