Глава 9. Эффективность государственного управления

скольку дают возможность определить более или менее точный результат деятельности. В целом результаты, или производи­тельность государственных предприятий и служб оцениваются выявляются, учитываются и оцениваются такими показателями, как число построенных и отремонтированных дорог, результаты мер по охране окружающей природы, число построенных и обес­печиваемых из государственного бюджета школ, институтов и университетов, объем собранного мусора и т.п.

Но сложнее оценивать результаты в сфере гуманитарных услуг, таких, как здравоохранение, социальное обеспечение, уход за инвалидами различных категорий, система образования и т.д./ поскольку выяснение степени, насколько восстановилось здоро­вье и трудоспособность, или определение времени, потраченного на реализацию этих целей, — весьма трудное дело. То же верно и в отношении определения уровня подготовки и переподготовки кадров по контрактам за счет финансов правительства. Нельзя говорить об эквивалентности государственных и частных школ, в противном случае люди, несмотря на дополнительные издерж­ки, не отдавали бы предпочтение частным школам.

Или же Министерство труда, например, финансирует ряд программ подготовки и переподготовки кадров, но реальное обу­чение обеспечивается по контрактам. Наиболее распространен­ный способ оценки производительности состоит в представле­нии отдельных данных по объему физической продукции, численности работающих и затратам. Некоторые государствен­ные агентства собирают и представляют также данные по ряду качественных характеристик услуг и эффективности. Но этот метод не позволяет должным образом объяснять огромный объем информации и следить за тенденциями производитель­ности.

Еще более сложный характер носит качественная оценка про­изводительности, труда программистов и консультантов, техни­ческого персонала и т.д., которая требует значительных средств и усилий, в том числе затрат рабочего времени на разработку соот­ветствующих критериев, сбор, обработку и анализ информации, на составление и оформление отчетов, на технику и программное обеспечение.

559

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Естественно, что без сколько-нибудь надежной системы изме­рения результатов работы оценка деятельности любого коллек­тива будет субъективной и произвольной. Но тем не менее при­ходится констатировать, что такие системы редко встречаются в учреждениях государственного сектора. В итоге выводимые оценки деятельности тех или иных учреждений, особенно касаю­щиеся сравнения результатов различных учреждений, оказыва­ются приблизительными, неточными и произвольными.

Поэтому неудивительно, что попытки добиться повышения производительности и эффективности нередко сталкиваются с разного рода более или менее сложными препятствиями. В зави­симости от своего характера и масштабов эти препятствия пре­вращаются в серьезнейшие проблемы, которые могут нарушить календарные планы выполнения договорных обязательств. В частности, исследователи сталкиваются с определенными труд­ностями в получении достоверных данных о результатах прива­тизации в сфере гуманитарных услуг. Здесь итоги приватизации отнюдь не однозначны. Так, в штате Северная Каролина, где к 1981 г. система ухода за детьми в детских учреждениях была полностью приватизирована, сократились издержки государст­венных служб, но одновременно пострадало качество ухода за детьми. В то же время негосударственные детские учреждения предпочитают иметь дело с обеспеченными слоями населения, отсекая беднейших. В результате сокращаются объемы затрат на одного ребенка. Эта политика привела к сокращению объема услуг, предоставляемых семьям с низкими доходами.

При оценке эффективности государственного управления следует учесть, что меры, направленные на повышение произво­дительности и эффективности, зачастую связаны с введением новых программ, новой стратегии, новых технологий и т.д., ре­зультаты которых можно увидеть лишь через годы. Здесь редко приходится полагаться на немедленные результаты или выгоды, которые можно было бы представить населению как доказатель­ство верности и обоснованности взятого правительством курса. Однако когда общество требует от правительственных органов эффективной работы, ему нужны немедленные результаты, а не постепенные, продуманные и научно обоснованные действия. Это особенно характерно для выборных руководителей и выс-

560