Глава 9. Эффективность государственного управления

общем числе занятых. Однако недостаток этих показателей со­стоит в том, что при их использовании получаются различные величины. В то же время они влияют на информативность госу­дарственно-экономических показателей.

Рассчитываются и другие относительные показатели, на­пример, государственные расходы на душу населения. Как счи­тает Д. Брюммерхофф, «при расчете и оценке государственно-эко­номических структурных показателей речь идет первоначально о разграничении частей государственных расходов и общего объе­ма (например, ВВП). Так можно определить отношение совокуп­ных расходов государства к ВВП (общая доля государства) или отношение к ВВП только части государственных расходов (на­пример, расходов на оборону)».

Поэтому рассчитываются, как правило, только государствен­ные расходы, в соответствии с которыми оцениваются государст­венные услуги. Это способствует неэффективному поведению органов исполнительной власти и мешает установлению успеш­ного контроля государственной деятельности. Но справедливос­ти ради следует отметить, что возникает соблазн измерить актив­ность государственного сектора не через выпуск продукции, а через потребление. Однако динамика потребления ресурсов ор­ганами исполнительной власти непоказательна для оценки про­изводства и эффективности предоставления благ.

Следует отметить и особенности принятия и реализации бюд­жета — основного финансового документа государства. Это, как правило, огромный документ, где совсем не просто разграничить виды деятельности, которые осуществляются многими органами государственной власти. Некоторые из этих функций осуществля­ются несколькими министерствами или учреждениями. Например, научные исследования в США финансируются Министерством обороны, Национальным научным фондом, Национальным инсти­тутом здоровья и Национальным управлением по воздухоплава­нию и космосу и др.

К тому же взимание налогов и расходы осуществляются на разных уровнях, поскольку зачастую отдельный гражданин платит налоги не только центральному правительству, но и промежуточ­ным и местным органам власти, а в федеральных государствах — федеральному центру, субъектам федерации и органам местного

557

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

самоуправления, а также школьному округу, церковному прихо­ду и т.д. Как отмечает Дж. Стиглиц, «в настоящее время феде­ральное правительство опирается на пять основных форм нало­гообложения: 1) индивидуальный подоходный налог; 2) налог на заработную плату (для финансирования социального обеспече­ния и пособий по Программе медицинской помощи престаре­лым); 3) налог на доходы корпораций; 4) акцизы (налоги на опре­деленные виды товаров, такие, как бензин, сигареты, авиационные билеты и алкоголь) и 5) таможенные пошлины (налоги, которы­ми облагаются определенные виды импортируемых товаров). Индивидуальный подоходный налог — единственный самый большой источник налоговых доходов для федерального прави­тельства, составляющий почти половину государственных по­ступлений за последние годы»¹.

Из-за перегруженности программ административными струк­турами возможны тенденции к централизации, отчасти противо­речия в распределении ответственности, те или иные злоупот­ребления и ошибки, которые могут отрицательно сказаться на состоянии, темпах и тенденциях всей национальной экономичес­кой системы. Поэтому естественно, что необходим строгий кон­троль общества над государственными органами.

Это особенно важно, если учесть, что органы управления, которых касаются те или иные программы, пытаются сохранить свои полномочия и сферы влияния. «К этому добавляется то, что ведомства во многих случаях не хотели бы сделать процесс при­нятия решений более прозрачным, потому что тогда можно было бы легко контролировать и критиковать их извне»². Даже если анализ не всегда проводится в полном объеме, а только по от­дельным программным сферам или органам управления, издерж­ки на сбор и подготовку информации остаются высокими. При­чем эти недостатки не могут быть преодолены за счет расхода дополнительных средств, которым можно было бы найти лучшее применение.

Иное дело в частном секторе, где конкретные цены произво­димых товаров и услуг значительно облегчают эту задачу, по-

¹ Стиглиц Дж. Указ. соч. С. 53.

² Питере В.Г., Райт В. Указ.соч. С.622.

558