Глава 2

ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Как известно, под историей понимается комплекс идей, воззрений, установок, обеспечивающих объясне­ние и толкование сущности, характера, места и роли тех или иных социально-экономических, политичес­ких, природных и множества других феноменов, про­цессов, институтов и т.д. Это форма организации научного знания, дающая более или менее целостное представление об окружающей нас природе, обществе и государстве. Что касается теории государствен­ного управления, то она охватывает принципы дея­тельности государства по организации и руководству социально-экономическими и общественными процес­сами, механизмы принятия и реализации решений по важнейшим вопросам, возникающим перед обществом как на общенациональном, так и на региональном и местном уровнях. Эта теория возникла на пересечении целого ряда социальных и гуманитарных наук — социо­логии, политологии, экономической науки — и поэтому является результатом междисциплинарного творче­ства представителей разных научных дисциплин.

Основные вехи формирования и важнейшие составляющие теории государственного управления

Одна из главных задач теории государственного управления состоит в научном обосновании оптимальной организации госу­дарственного управления для достижения общих для всего общест­ва целей. Но в то же время вряд ли правомерно согласиться с теми авторами, которые дают слишком широкое толкование данной проблемы. Например, американский исследователь М. Даймок в

61

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

своей работе «Философия администрирования» пришел к выво­ду, что современная теория государственного управления — это «новый научный синтез, имеющий необходимое отношение ко всем областям знания и всем вопросам, которые входят в осущест­вление официальной политики и программ»¹. Очевидно, что для автора характерно определенное преувеличение, во-первых, «но­визны синтеза», во-вторых, охвата «всех областей знания», входя­щих в осуществление официальной политики и программ. Здесь вся политика государства сводится по сути к системе государствен­ного управления, что, на наш взгляд, не совсем корректно.

Теория государственного управления состоит из множества идей, концепций и установок, раскрывающих суть таких соци­альных явлений, как конфликт и консенсус, процесс принятия решений, организация управления, государственное админи­стрирование, политическое прогнозирование и др., которые не­обходимо исследовать в их совокупности и во взаимообуслов­ленности. В западной политической науке в качестве одного из основополагающих понятий теории государственного управле­ния рассматривается феномен, обозначаемый термином «public administration». Он используется в узком и широком смысле. В первом он означает профессиональную деятельность государст­венных чиновников. Ряд отечественных исследователей предла­гают перевести его на русский язык как государственное админи­стрирование. В широком же смысле слова понятие «public administration» включает всю систему административных инсти­тутов, соподчиненных друг другу снизу доверху, каждый узел которой выполняет строго очерченный круг функций. Здесь «public administration» на русский язык можно перевести как го­сударственно-административное управление.

Необходимо отметить, что в тех или иных формах и проявле­ниях отдельные элементы теории государственного управления присутствовали в работах почти всех сколько-нибудь крупных мыслителей Нового времени. Нельзя сбрасывать со счетов пред­ставителей меркантилизма, о котором говорилось в гл. 1, предшест­венников классического либерализма и самих представителей классического либерализма. Так, в «Двух трактатах о государст­венном правлении» Дж. Локк по существу признает за государст-

¹ Dimock M Philosophy of Administration. N. Y., 1978. P. 21.

62