Глава 9. Эффективность государственного управления

В 1928 г. Национальный комитет муниципальных стандартов США разработал способы оценки эффективности работы госу­дарственных служб. Международная ассоциация городских ру­ководителей в конце 30-х годов заказала всеобъемлющее иссле­дование с целью разработки критериев оценки деятельности органов местного самоуправления. В результате появился один из первых в США справочников по государственному управле­нию, в котором излагалась методика оценки эффективности ор­ганов местного самоуправления¹.

Для усовершенствования системы контроля над производи­тельностью комиссии по делам государственной службы, функ­ционировавшие на каждом уровне государственного управления, в 1951 г. были заменены отделами по управлению персоналом. По замыслу представителей Ассоциации по реформе государст­венной службы, такое решение было призвано сделать эти отделы более восприимчивыми к указаниям политических руководителей. Предполагалось, что эти отделы будут больше заинтересованы во внедрении новых методов управления и систем оценки дея­тельности, а производительность можно будет легче узаконить в качестве элемента профессионализации подразделений².

При оценке деятельности этих учреждений с точки зрения рассматриваемой здесь проблемы следует отметить прежде всего сложные методы моделирования в рамках системы планирова­ния, программирования и бюджетирования, реализованной в Министерстве обороны США в 60-х годах. Далее, со временем органы государственного управления Америки стали уделять по­вышенное внимание вопросам снижения потерь, в связи с чем широкое развитие получили методы оценки программ³.

В 1970 г. по инициативе тогдашнего президента Никсона была создана Национальная комиссия по производительности, которая занималась анализом производительности как в част­ном, так и в государственном секторах. В дальнейшем она была переименована в Национальный центр по производительности и качеству условий труда (1975), который прекратил свое сущест-

¹ Barbbour G. Measuring Loral Government Productivity // Municipal Yearbook. 1975. P. 38.

² Эффективность государственного управления. С. 118.

³ Там же. С. 111-112.

:«• 547

Феликс Шажхалов. Теория государственного управления

вование в 1978 г., а его функции были возложены на Националь­ный центр по производительности в государственном секторе.

Следует отметить также то, что вопрос об измерении эффек­тивности системы государственного управления, равно как и любой организации, всегда находился в центре внимания уче­ных и практиков в области теории организаций. Как правило, ставился этот вопрос в следующей форме: что определяет эффек­тивность организации? как можно измерить эту эффективность? Необходимо отметить, что здесь пока что не пошли дальше пред­ложения общей теории эффективности организации. Правиль­ный ответ на этот вопрос в значительной степени зависит от того, что мы понимаем под организацией и эффективностью, а также от практического применения этих понятий.

В рассматриваемом контексте интерес представляет следую­щее высказывание губернатора штата Вашингтон Д.Дж. Иване: «Слишком долго производительность имела какой-то смысл только в частном секторе. Теперь ее повышение должно стать девизом для органов государственного управления... Мы должны показать, что государство может оказывать людям услуги по приемлемым для них ценам»¹.

Важным этапом в изучении и популяризации идей произво­дительности и эффективности стало основание в 1975 г. журнала Public Productivity Review, призванного стать трибуной ведущих специалистов по ключевым вопросам эффективности и произво­дительности. Важным научным событием в этой области стало издание справочника по вопросам повышения производитель­ности в органах власти и управления на местном уровне и уровне штатов². В нем приводятся инструментарий, методы и системы повышения производительности применительно к различным областям деятельности органов власти и управления на уровне штатов и местном уровне.

В 80-90-х годах наблюдается тенденция к дальнейшему уве­личению в политических и деловых кругах США интереса к про­блемам повышения производительности и эффективности. Это

¹ Ryan R. The State of Washington Productivity Program //Administering State Govern­ ment Productivity Improvement Programs. N. Y., 1989. P. 44.

² Washnis G. Productivity Improvement Handbook for State and Local Government. N.Y., 1980.

548