Глава 9. Эффективность государственного управления

вание команды, в состав которой должны быть включены руко­водители среднего и низшего уровней, рядовые работники, пред­ставители профсоюзов, консультанты, клиенты и представители заинтересованных организаций. В-пятых, планирование и разра­ботка проекта, в процессе которых члены команды должны прий­ти к единому мнению относительно масштабов, целей, задач, рас­пределения функций и времени выполнения проекта. В-шестых, сбор данных по проекту, при котором необходимая информация должна быть охвачена максимально широко и включать анализ существующих баз данных и финансово-бюджетных документов, результатов интервью, опросов клиентов данной организации или работы специальных консультантов. В-седьмых, постоянное обсуждение возможных альтернатив выполнения проекта, что предполагает определенные модификации, когда это необходи­мо. В-восьмых, проект тем успешнее реализуется, чем интенсив­нее оппонирование и открытое обсуждение положений, которые не у всех вызывают должное понимание. В-девятых, внедрение результатов проекта, которое необходимо осуществить,детально продумав и без излишних победных фанфар. В-десятых, оценка и предание гласности результатов проекта, что в случае положи­тельной обратной реакции может служить дополнительной под­держкой проекта. При этом особо важную роль в качестве объек­тивного свидетельства успешной реализации проекта, как считает Хольцер, играют представленные в динамике количест­венные данные об экономии средств, оказании дополнительных услуг, а также независимые оценки качества предоставляемых услуг, удовлетворенности клиентов и сокращения времени ожи­дания или обслуживания¹.

Измерение производительности и эффективности

С конца XIX в. в большинстве индустриально развитых стран предпринимались попытки определения и измерения эффектив­ности и производительности. Можно утверждать, что произво-

¹ X о ль ц е р М. Производительность и государственное управление // Эффектив­ность государственного управления М, 1998. С. 30-31.

35 - 2187

545

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

дительность стала наиболее приемлемой мерой для описания эф­фективности организации. Более того, многие авторы рассмат­ривают производительность как эффективность управления. Другими словами, прослеживается тенденция к отождествлению этих двух понятий.

С значительной долей уверенности можно сказать, что при­оритет в разработке и реализации проблем повышения произво­дительности и эффективности принадлежит США. Уже в начале XX в. там был создан ряд организаций, которые поставили перед собой задачу заниматься главным образом проблемами, связанны­ми с эффективностью организаций. Причем движение за повыше­ние производительности началось на муниципальном уровне.

В начале XX в. американская нация, как не без оснований заметил один автор, «заболела тейлоризмом». Во многих городах действовали комитеты и отделы эффективности. Создавалось впечатление, что эффективность можно повысить, если только в нее верить. Понадобилось время, прежде чем лихорадка этой кампании спала, а тейлоризм воплотился в законы. В соответст­вии с Законом о бюджетном финансировании исполнительных и судебных органов (1913) Комиссии по делам государственной службы предписывалось создать систему оценок для повышения эффективности работы служащих. В том же году Комиссия обра­зовала Бюро эффективности с целью анализа дублирования ра­боты в органах государственного управления.

В 1921 г. в США было создано Бюджетное бюро, перед кото­рым была поставлена задача изучать «правильные принципы экономической политики» правительства. Затем в 1939 г. было создано Главное бюджетно-контрольное управление. Значи­мость этих мер станет особенно очевидной, если учесть, что с появлением системы планирования, программирования и бюд­жетирования специалисты по составлению бюджета вдруг пре­вратились в ключевых субъектов в деле повышения производи­тельности. В задачу обоих ведомств, сыгравших немаловажную роль в повышении производительности, входил анализ деятель­ности государственных учреждений, как это делалось в отношении отдельных фирм. Они имели целью повышение эффективности государственных органов путем использования более совершен­ных методов отчетности и ревизий.

546