Глава 9. Эффективность государственного управления

реализацией занимались бы беспартийные и политически и идеологически нейтральные администраторы в лице государст­венных служащих, рекрутированных из числа беспартийных экспертов, образованных специалистов, представителей элиты. Именно такой подход гарантировал бы эффективное админи­стративное правительство. Или, иначе говоря, предполагалось, что политический нейтралитет гарантирует эффективность госу­дарственного управления.

Однако, как справедливо отмечал американский экономист, сотрудник Национального центра по изучению проблем произ­водительности в государственном секторе при Университете Ратгерса, штат Нью-Джерси, М. Хольцер, «производительность общества зависит от производительности правительства»¹. При­мерно аналогичных позиций придерживается У.Л. Бок. Проана­лизировав теории организаций 50-х годов XX в., он рассматри­вал производительность как комплекс фундаментальных управленческих взаимоотношений, нацеленных на получение максимальной отдачи от затрачиваемых ресурсов, доказывая при этом, что выбор методов, основанных на тех или иных теориях, оказывает существенное влияние на рост производительности и эффективности. По мнению Бока, хотя использование таких подходов и необходимо, но они далеко недостаточны для опти­мального функционирования государственного сектора, по­скольку оно в значительной степени определяется политически­ми факторами и процессами, структурой государственных органов управления, взаимной конкуренцией между ними и т.д.

Нельзя забывать, что основополагающие стратегические ре­шения об объемах вкладываемых ресурсов, о том, как и куда их вкладывать, о методах сбора и анализа информации, об основ­ных направлениях социального и экономического развития стра­ны принимаются на политическом уровне. Производительность теснейшим образом связана с политикой, поскольку именно от нее зависит, кто устанавливает нормы, качество и количество ра­боты, которые вменяются выполнить государственным органам. Следует учесть также тот факт, что государственный бюджет

1 Эфективностъ государственного управления С. 45.

² Balk W.L. Organizational andHuman Behavior //Productivity Improvement Handbook for State and Local Government. N. Y., 1980. P. 35.

539

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

представляет собой политический документ, очерчивающий приоритеты органов исполнительной власти, одним из которых является производительность.

С рассматриваемой точки зрения интерес представляет пози­ция Дж.-Л. Розенталя, который убежден в том, что политический фактор, особенно политические перемены, оказывает существен­ное воздействие на экономику. По его мнению, «случайные» пос­ледствия Великой французской революции дали возможность реализовать многочисленные «эффективные» проекты водо­снабжения, осуществление которых раньше было невозможно по политическим соображениям¹. И наоборот, по свидетельству М. Леви, инициативы французского правительства по созданию экономических институтов на протяжении длительного времени были направлены на снижение эффективности². Тем не менее «неэффективность» этих институтов возникает за счет «дорого­визны» коллективных действий, необходимых для изменения первых, что, в свою очередь, в некоторой степени определяется другими политическими институтами.

Немаловажное влияние на эффективность профессиональной работы органов государственного управления оказывают харак­тер проводимого государством политического курса, столкнове­ние разнообразных социальных и политических интересов, борь­ба за перераспределение полномочий между исполнительной и законодательной властью, конкуренция между различными ор­ганами исполнительной власти. Они самым непосредственным образом отражаются на порядке разработки и реализации бюд­жетов разных уровней, взаимоотношениях между политиками и назначаемыми руководителями, специалистами и профессио­нальными чиновниками.

Поскольку на коммунальном уровне, в силу того что на мест­ном уровне требуемые ресурсы поступают общинам, как прави­ло, наблюдается недостаток финансирования, то большое значе­ние имеет финансовая помощь центрального правительства, а в федеральном государстве также субъектов федерации, которая должна дать возможность общинам адекватно решать стоящие перед ними проблемы и компенсировать последующие издержки

¹ RosenthalJ.-L The Fruits of Revolution. N.Y., 1989.

² Levi M. Of Rule and Revenue. Berkeley, 1988.

540