Глава 9. Эффективность государственного управления

эффективности. Они были дополнены оценками специально подготовленных наблюдателей и опросами населения относи­тельно его удовлетворенности произведенными товарами и услу­гами соответствующей фирмы или организации. Достоинством этого подхода является стремление исследователей концентри­ровать внимание на конечном назначении государственных услуг — эффективности, хотя и приходится признать, что весьма трудно разделить понятия результативности и эффективности. Недостатком такого подхода является наличие множества¹ кри­териев оценки результативности и эффективности. Например, для оценки эффективности пожарной службы разработаны и применяются 18 критериев, каждый из которых соответствует своей подцели. В то же время недостаточное внимание уделяет­ся конкретным материальным результатам деятельности как та­ковым.

Производительность можно рассматривать на уровне как от­дельной организации или предприятия, так и целой отрасли. Это означает, что объемы выпуска товаров и услуг зависят от произ­веденных затрат. О техническом прогрессе в сфере экономики можно говорить лишь в том случае, если при одних и тех же затратах достигаются более высокие объемы выпуска товаров и услуг. Рост или снижение затрат приводит к уменьшению или увеличению выпуска. Естественно, что возникает необходимость рассчитать это соотношение и соответственно производствен­ную функцию. Очевидно, что это весьма сложная задача из-за отсутствия необходимых данных и надежных математических методов расчета.

Поэтому вполне естественно, что в качестве главной задачи исследований в области производительности считается создание чисто экономической модели, позволяющей изучать зависи­мость «затраты-выпуск» и включающей методику оценки. Разу­меется, такую модель необходимо постоянно корректировать с учетом изменений, происходящих в системе государственного управления, значения эффективности и производительности для органов государственного управления. Проблемой проблем здесь является то, что исследования производительности в госу-

Balk W. Improving Government Productivity. Beverly Hills, 1975.

535

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

дарственном секторе должны быть ориентированы на практичес­кое использование результатов. Как показывают соответствую­щие исследования, существует целая область управления эффек­тивностью, показатели которой можно использовать для оценки качества выполняемой работы, в процессе принятия решений или представления отчетности¹.

Можно ли отделить политику от государственного управления

Здесь важно отметить, что имеется в виду, когда говорят о технологии принятия и реализации решений на разных уровнях государственного управления — от небольшого муниципального образования до какого-либо важного института центрального правительства. Или, иначе говоря, каковы методы управления, способные обеспечить эффективность и качество деятельности как структур государственного управления, так и самого госу­дарственного сектора экономики?

Актуальность и значимость данной проблеме придает тот факт, что система государственного управления представляет собой огромный механизм, проникающий в той или иной степе­ни и форме во все сферы общественной жизни. Об этом свиде­тельствует, например, то, что, по имеющимся данным, в настоя­щее время в США около 40% всех занятых в стране работают в государственном секторе, который составляют объекты инфра­структуры, такие, как федеральные дороги, крупные аэропорты, службы, занимающиеся дорожно-коммунальным хозяйством, и т.д., органы государственного управления всех уровней — феде­рального, штатного и муниципального, вся сфера социальных услуг, таких, как службы занятости, поддержки отдельных соци­альных групп — малоимущих, инвалидов, ветеранов, националь­ных меньшинств и т.д., государственные учреждения образования, здравоохранения, армия, полиция, тюрьмы, пожарная охрана и многое другое. Деятельность всех этих структур финансируется из средств бюджетов различного уровня (федерального, штата,

¹ См.: Эффективность государственного управления С. 83.

536