Глава 9. Эффективность государственного управления

Как указывалось выше, английский термин «public admini­stration» на русский язык переводится как государственное ад­министрирование и подразумевает обширную область практи­ческой деятельности по вопросам государственного управления. Прежде всего имеются в виду методы управления, с помощью которых решаются задачи, стоящие перед государством, его структурами различного уровня и обществом.

С точки зрения эффективности системы государственного управления немаловажное значение имеет комплекс проблем, относящихся к механизмам, формам, приемам принятия тех или иных решений на различных уровнях властной системы, методы разрешения кризисных ситуаций в различных сферах общест­венной жизни, политические технологии взаимоотношений го­сударственной администрации и средств массовой информации, административно-государственное управление социальными процессами, экологией, финансами и т.д. Это вполне объяснимо, если учесть, что механизмы и процессы принятия решений в большей или меньшей степени составляют суммарный итог этого процесса.

В рассматриваемом контексте главной заботой органов госу­дарственного управления должны быть прежде всего поиски путей повышения производительности, эффективности, качест­ва и результативности деятельности государственных организа­ций и учреждений. Как отмечается в книге «Эффективность го­сударственного управления», «тщательно проработанные и квалифицированно управляемые программы повышения произ­водительности в государственном секторе сулят несомненные выгоды всем заинтересованным сторонам. Работники выиграют от более равномерного распределения рабочей нагрузки и четкой фиксации их успехов и достижений. Управленческий персонал выиграет от использования более совершенных методов контро­ля за распределением работ и качеством их выполнения, от новых возможностей достижения именно тех результатов дея­тельности организации, которых от нее ожидают. Выборные официальные лица выиграют от повышения экономичности и эффективности работы государственных служб, чего всегда ждут и что могут по достоинству оценить избиратели. Клиенты госу­дарственных организаций выиграют от роста результативности и

34* 531

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

оперативности предоставляемых им услуг и уменьшения беспо­рядков и неразберихи в работе этих организаций. И наконец, что самое важное, общество в целом получит выигрыш от более эко­номного и эффективного использования средств налогоплатель­щиков»¹.

Очевидно, что теория государственного управления включает критерии эффективности. К таковым относят, как правило, сте­пень соответствия содержания и результатов деятельности уп­равленческих структур и работников тем ее параметрам, которые определены вышестоящими руководителями; степень соблюде­ния управляющими правовых и иных установленных норм; сте­пень влияния управленческой деятельности на состояние и раз­витие управленческих объектов; степень изменения объекта управления в позитивную или негативную сторону; насколько управляющая деятельность направлена на улучшение реального положения людей, на реализацию их интересов и потребностей; объемы издержек управляющей деятельности с точки зрения окупаемости вкладываемых в управление ресурсов; авторитет­ность решений и действий управленческих структур и работни­ков и др.

Далее, для определения фактического объема государствен­ной деятельности и его относительного значения в экономике необходимо исследовать развитие государственной деятельнос­ти как части общеэкономической деятельности, определить соот­ношение государственной деятельности и частной, его изменения в долго- и среднесрочном периоде, сферы, в которых государство проявляет наибольшую активность. При этом необходимо опре­делить соответствующие индикаторы для измерения государст­венной активности.

Особо важное значение для повышения производительности и эффективности национальной экономики имеют способность и желание данного народа производить наивозможно большие объемы материальных богатств. В этой связи не лишним пред­ставляется сослаться на работу известного германского эконо­миста Ф. Листа «Национальная политэкономия», которая по­явилась на свет в 1843 г. и в которой обосновывалась мысль о

¹ Эффективность государственного управления. С. 44. 532