Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

Во взаимоотношениях государства и общества отражается об­щность их конечных целей и задач, единство принципов постро­ения и функционирования. Особенно наглядно это можно про­демонстрировать на примере взаимоотношений государства и экономики. Любая современная национальная экономика пред­ставляет собой весьма сложную и многоплановую систему, со­стоящую из множества взаимодействующих и одновременно конкурирующих друг с другом элементов. Экономическая систе­ма при всей самодостаточности и автономности не может суще­ствовать в вакууме, изолированно от других подсистем челове­ческого социума. Она может эффективно функционировать в рамках определенного социального порядка и в условиях поли­тической стабильности при соблюдении общепринятых правил игры во всех сферах общественной жизни, в том числе и в эконо­мике, обеспечиваемых главным образом государством.

Этот тезис верен и в отношении других сфер общественной жизни: науки, образования, культуры, здравоохранения, охраны окружающей среды, обеспечения жизненных стандартов населе­ния и т.д. И здесь на протяжении всего XX в. государство брало на себя растущее число функций и ответственности за решение важнейших проблем, возникающих в каждой из этих сфер. Как известно, возникло государство благосостояния, призванное ре­шать те проблемы и задачи, которые оказались не под силу ин­ститутам гражданского общества. Здесь нет надобности останав­ливаться на этом вопросе, поскольку он довольно подробно исследован в отечественной научной литературе. Отметим лишь то, что государство благосостояния иногда называют эквивален­том правового государства XX в.

Как справедливо отмечал И.Г. Фихте, сохраняя свою авто­номность, общество и государство каждое в своих специфических сферах выполняют общую для всех граждан данной страны зада­чу. Государство можно рассматривать как инструмент решения стоящих перед обществом проблем, обеспечения его целостнос­ти, жизнеспособности и эффективности. Не случайно, Г.В.Ф. Ге­гель подчеркивал, что гражданское общество и государство со­ставляют две стороны одной медали.

Политические, экономические, социальные и иные институ­ты дают людям возможность решать основополагающие пробле-

59

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

мы, связанные с обменом и максимизацией материальных благ, коллективным выбором и коллективными действиями. Если бы в ходе принятия основополагающих решений в политической сфере господствовал полный и постоянный консенсус, то, оче­видно, не было бы необходимости в проведении периодических выборов и периодической смене правительства. Если бы в обще­стве материальные блага распределялись равномерно и отсутст­вовали бы сколько-нибудь серьезные социальные противоречия и неурядицы, то, по-видимому, не было бы потребности в соци­альном государстве или государстве благосостояния, призван­ном сгладить или предотвратить негативные последствия рынка и обеспечить перераспределение доходов в пользу неимущих слоев населения. Если бы необходимую для реализации бизнеса или каких-либо других действий информацию можно было по­лучать бесплатно, то не было бы необходимости в специализа­ции, защите авторских прав и делегирование прав не требовало бы представительских расходов. Но тем не менее эти и другие проблемы, разрывающие общество на множество интересов, групп, частей и т.д., существуют, и в их решении институты, как политические, так и экономические, играют незаменимую роль.

Образно говоря, государство, экономика и гражданское обще­ство составляют три грани своеобразного единого треугольника. Невозможно снять или игнорировать какую-либо одну из со­ставляющих его сторон, поскольку в противном случае сам тре­угольник перестает существовать. В этом треугольнике госу­дарство выполняет функции регулирования и управления социальными, экономическими и иными процессами, что выте­кает из самой его сущности как института, призванного выра­жать и реализовывать волю всего населения и его интересы. Если в гражданском обществе преобладает стихийное начало, то государство имеет целью придание социальным, экономическим, технологическим и иным процессам, происходящим в обществе, планомерности, сознательно формируемой направленности. Для эффективного выполнения этой функции оно должно обладать соответствующими средствами и ресурсами. В этом контексте определяющее значение имеет система государственного управ­ления.