Глава 8, Функции государства в сфере экономики

тельства и, возможно, политических партий уменьшается, разно­го рода споры, забастовки, конфронтация между различными группами растут». Все это в совокупности ведет к росту требова­ний к правительству¹.

Новые информационные и телекоммуникационные техноло­гии, подрывая или делая устаревшими существующие правила и нормы регулирования экономических процессов, с той или иной степенью императивности ставят вопрос об их изменении или разработке новых правил и норм. Например, новые фотокопиро­вальные машины и ксероксы способствуют подрыву секретнос­ти, что, в свою очередь, требует пересмотра форм и правил хране­ния и передачи деловых документов. Особо важное значение с рассматриваемой точки зрения имеет то, что информационная и телекоммуникационные технологии, с беспрецедентной легкос­тью пересекая национально-государственные границы, способст­вуют ослаблению эффективности тех или иных законов, некогда успешно действовавших в национальных границах.

Все это диктует необходимость разработки и осуществления новых форм государственного вмешательства и взаимодействия между государством и бизнесом. Важнейшие отрасли экономики оказываются во всевозрастающей зависимости от этих техноло­гий как на внутристрановом, так и на международном уровнях. Введение любых новых международных правил в области регу­лирования телекоммуникационных и информационных услуг оказывает существенное влияние на широкий круг отраслей международного бизнеса. Как справедливо указывал американ­ский исследователь Дж. Башкин, «спутниковые системы, а также телекоммуникационные сети и услуги, которые они поддержива­ют и стимулируют, приобретают экономическое значение, выхо­дящее за рамки собственной значимости в телекоммуникацион­ном секторе»². Поэтому не удивительно, что использование телекоммуникаций для воздействия на международную торгов­лю уже само по себе превратилось в крупную проблему междуна­родной торговли.

¹ Information Technology and Global Interdependence. N.Y., 1983. P. 49.

² Ibid. P. 151-152.

523

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Законодательные или иные решения, затрагивающие инфор­мационный и телекоммуникационный технологии, должны охва­тывать как общественный, так и частный сектора. До недавнего времени сколько-нибудь значительные законодательные иници­ативы в целом затрагивали общественный сектор. Это вполне объяснимо, поскольку именно здесь создается львиная доля ин­формации, оказывающая влияние на жизнь всех граждан. Но всевозрастающее влияние на жизнь людей приобретают круп­ные, в том числе транснациональные корпорации, которые часто не подотчетны национальному законодательству и не подпадают под контроль национального правительства. Этот факт диктует необходимость распространения законов, действующих в обще­ственном секторе, на частные корпорации, в том числе и на меж­дународном уровне.

Многое в этом направлении уже делается ОЭСР. ЮНЕСКО приступила к разработке и реализации крупной программы по информатике. Межправительственное бюро по вопросам инфор­матики в Риме создала комиссию, призванную содействовать развитию диалога по вопросу о принятии закона об обмене дан­ных между развитыми и развивающимися странами.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что такие достижения нашего времени, как расщепление атома, биотехно­логия, телекоммуникационные и информационные технологии властно требуют отказа от чисто местнических и национальных подходов к решению порожденных ими проблем. Поскольку эти технологии универсальны, они порождают проблемы междуна­родного характера.

Более того, не лишены основания доводы тех исследователей, политических деятелей и представителей самого бизнеса о том, что в индустриально развитых странах изменяется сама идеоло­гия, на которой традиционно основывался бизнес. Формируется новая идеология, провозглашающая примат социально-полити­ческих вопросов над правом собственности и интересов общест­ва над интересами потребителя и индивидуального члена обще­ства. Дополнительные аргументы в обоснование этого тезиса дают изменения, происшедшие как на уровне мирового сообще­ства, так и отдельно взятых стран. Эти изменения диктуют даль-

524