Глава 8. Функции государства в сфере экономики

С рассматриваемой точки зрения немаловажное значение имеет то, что тенденции развития и формы проявления научно-технического прогресса, масштабы и темпы, степень эффектив­ности использования его достижений в народном хозяйстве в немалой степени зависят от политических факторов. В данном контексте профессор Франкфуртского университета Г. Ропол выделял две тенденции в технологической политике, которые в определенной степени противоречат друг другу. Первая из них, которую Ропол назвал «политикой инноваций», состоит в том, чтобы способствовать интенсивному развитию новейших техно­логий. Вторая тенденция, связанная с оценкой технологии, на­против, стремится ограничить масштабы и темпы технологичес­кого развития. Если политика инновации предусматривает ускорение, то оценка технологии представляет собой фактор его торможения. «Хотя политика инновации и оценка технологии как бы направлены в противоположные стороны, — писал Ропол, — обе они имеют то общее, что принимается как само собой разуме­ющийся факт, что технологическое развитие целиком или час­тично можно регулировать»¹.

Новые, особенно информационные и телекоммуникацион­ные, технологии раздвигают границы конкуренции. Однако в этих областях традиционные подходы к регулированию с их жестким противопоставлением регулирования и дерегулирова­ния, конкуренции и монополии оказываются не слишком подхо­дящими. Новые технологии не могут требовать полного дерегу­лирования, поскольку не все отрасли экономики одинаково конкурентоспособны. Тем более в обозримой перспективе со­храняются роль и значимость такого фактора, как обуздание сти­хии рынка и предотвращение или во всяком случае амортизация его негативных последствий. Но тем не менее очевидна необхо­димость внесения соответствующих изменений в механизмы ре­гулирования, чтобы они могли адекватно отвечать на новые вы­зовы времени.

Очевидно, что государство должно предпринять соответст­вующие меры для контролирования и направления в нужное

¹ Ropol G.A. Critic of Technological Determinism—Philosophy and Technology. Dotrechet etc., 1983. P. 83.

521

Феликс Шамхшюв. Теория государственного управления

русло происходящих крупномасштабных преобразований, свя­занных с внедрением информационно-телекоммуникационных технологий практически во все сферы жизни. Этим объясняется тот факт, что многие страны сейчас принимают новые законы, перестраивают деятельность государственных органов, ответст­венных за формирование и проведение информационной и теле­коммуникационной политики. Причем, под государственной политикой в сфере информационно-телекоммуникационных технологий подразумевается регулирующая деятельность госу­дарства, имеющая своей целью развитие данной сферы, охваты­вающей не только телекоммуникации, информационные систе­мы или средства массовой информации, а всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, демонстрацией, передачей информации во всех ее видах — деловой, развлекательной, научно-образовательной и т.п.

В данной связи не лишены основания позиции тех исследова­телей, которые говорят о воссоединении экономики и политики в современную эпоху глобализации, универсализации и космо­политизации. Обосновывая мысль о несостоятельности проведе­ния демаркационной линии разграничения между политикой и экономикой американский исследователь Р. Бенджамин не без оснований утверждал, что такой взгляд в нынешних реальностях представляет лишь исторический интерес, если он вообще когда-либо был верен. «В мире замедляющегося экономического роста и возрастающей взаимозависимости, — писал он, — экономичес­кий выбор представляет собой и политический выбор. Напри­мер, где начинается государство и где кончается экономика?.. Проблемой становится вопрос об относительной самостоятель­ности государства от экономики. И считается ли государство самостоятельным или нет, прямо зависит от того, как понимает­ся внешнеполитический процесс»¹.

Эти изменения обусловливают необходимость переформули­ровать границы политики. Как утверждал, например, Р. Бенджа­мин, можно говорить «об упадке правительства и одновременно о восхождении политики. В то время как стабильность прави-

¹ Information Technology and Global Interdependence. N.Y., 1983. P. 48.

522