Глава 8. Функции государства в сфере экономики

В октябре 1995 г. постановлением Правительства Российской Федерации была одобрена Комплексная программа стимулиро­вания отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации. Она предполагала увеличение доли го­сударственных инвестиций с 1,5 до 3% ВВП, из которых на раз­витие социальной сферы предназначалось около 60-70%, а про­изводственной — 30-40% средств. Принятие в 1997 г. Закона о соглашениях о разделе продукции стало важным шагом на пути к упорядочению отношений с иностранными инвесторами, кото­рый может обеспечить в ближайшее время значительный при­рост прямых инвестиций в промышленный сектор. Но было бы преждевременно говорить о том, что с принятием этого Закона удалось снять все вопросы. Итоговый документ получился до­вольно громоздким и сложным, он оставляет возможности для разного толкования тех или иных положений. Важно, чтобы Закон касался не только добывающих, но и обрабатывающих от­раслей. Предстоит также принять закон, устраняющий правовые коллизии между федеральным законодательством и Законом о соглашениях о разделе продукции. Существует и ряд других не­маловажных проблем, связанных с усовершенствованием систе­мы раздела продукции, что требует принятия целой серии дру­гих законов.

Особо важное значение для привлечения инвестиций имеет проблема снижения, нейтрализации и предотвращения полити­ческих и иных рисков. Оптимальными путями решения этой проблемы являются разработка мероприятий по созданию систе­мы гарантий, защите прав инвесторов и страхованию иностран­ных инвестиций, в том числе и от политических рисков, меха­низм залоговых операций на федеральном и региональном уровнях, защита инвестиций от экспроприации, обеспечение равных условий осуществления капиталовложения для россий­ских и иностранных инвесторов и т.д. Для этого целесообразно создать единый государственный орган по делам иностранных инвесторов, что позволит свести до минимума произвол чинов­ников разных уровней и ведомств при разработке условий рабо­ты для отдельных предприятий с иностранными инвестициями. Это может быть специальное агентство по страхованию или перестрахованию инвестиций и экспортно-импортных опера-

зз* 515

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ций, берущее на себя ответственность за гарантии по рискам ин­вестиционных проектов. Здесь можно использовать опыт многих индустриально развитых стран, где созданы и функционируют подобного рода структуры в лице страховых агентств, предостав­ляющих гарантии компаниям, осуществляющим экспортные операции или зарубежные инвестиции. В Германии это страхо­вое общество «Гермес», в Италии — «Саачи», в Японии — «МИТИ», В США — «ОПИК» и др. Однако реальность состоит в том, что в настоящее время у государства нет средств для уч­реждения такого агентства.

Все сказанное свидетельствует о приоритетности таких направ­лений в политике государства, как ликвидация криминогенной обстановки в стране, обеспечение правопорядка, гарантирующе­го личную безопасность инвесторам, устранение коррумпиро­ванности чиновничьего аппарата всех уровней. Особо важное значение для активизации инвестиционного процесса имеют обеспечение открытости национальной экономики, расширение круга субъектов внешнеэкономических связей, прежде всего в сфере инвестиционного сотрудничества.

В индустриально развитых странах в инвестиционной поли­тике осуществляется «разделение труда» между государством и частным сектором. Государство финансирует и развивает науч­ную, производственную и социальную инфраструктуру, частич­но регулирует инвестиционную деятельность в таких отраслях, как черная металлургия, энергетика, сельское хозяйство, транс­порт, связь. Оно оказывает фермерам помощь субсидиями, науч­ными разработками, квалифицированными консультациями по агротехнике, по оценке эффективности сельскохозяйственной техники и т.д.

Подобная кооперационная структура позволяет успешно со­четать преимущества различных секторов, например высокую способность к рационализации, накоплению и экономии, кото­рая свойственна частному капиталу, с возможностями государст­ва мобилизовать средства в таких масштабах, которые недоступ­ны для частного капитала.

516