Глава 8. Функции государства в сфере экономики

покупку впрок товаров из-за боязни инфляции, до предприятий, опасающихся потерять свои вложения в реальную экономику. Предприниматели, особенно зарубежные, хотят большей пред­сказуемости прежде всего по тем решениям, которые принимают региональные власти и исполнительная власть.

Немаловажное значение имеют восстановление положитель­ного рейтинга России, который был невысоким и до августа 1998 г., доверия отечественных и иностранных инвесторов к государст­венной политике, возможности действенного использования го­сударственных механизмов, создание нового инвестиционного образа России. Не в последнюю очередь необходимо обеспечить стабильность рубля. При этом совсем не важно, каков его обмен­ный курс — 7 или 32, главное, чтобы он резко не колебался. При­мерный курс рубля на обозримую перспективу должен быть про­гнозируемым, чтобы инвестор был уверен, что вложенные им деньги завтра не обесценятся.

Критическим фактором развития экономики стали упорядо­ченность и стабильность отношений собственности. В этом плане немаловажным фактором, негативно влияющим на пред­принимательскую активность, является риск произвольного перераспределения собственности со стороны как государства, так и неконтролируемых олигархов. При отсутствии ясных, в за­конодательном порядке фиксированных гарантий сохранения имущественного контроля за своими компаниями в долгосроч­ном плане предприниматели, естественно, будут ориентироваться не на долгосрочные инвестиции, а на извлечение краткосрочных выгод. Здесь особую значимость приобретают меры, обеспечи­вающие прозрачность отношений собственности.

Во всем мире физические лица составляют самую многочис­ленную категорию вкладчиков. Естественно, что за их деньги идет жестокая борьба между банками, инвестиционными фонда­ми и другими организациями. Однако в России в силу известных причин они большей частью остаются недосягаемыми для потен­циального инвестирования. С неопределенностью и неурегули­рованностью отношений собственности во многом связан также отток огромных капиталов из страны. По-видимому, правы те авторы, которые считают, что отток капитала из России не всегда и необязательно нужно связывать с отмыванием нелегальных

33 - 2187

513

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

средств или коррупцией. Дело в том, что капитал будет работать там, где можно получить максимальную прибыль при минималь­ном риске или разумном сочетании прибыли и риска. Уходят из России и деньги, имеющие чисто криминальное происхождение, и те, что заработаны честно. Уходят они для инвестирования за рубеж, поскольку не могут найти себе достойного применения в России. Достаточно объемный денежный поток уходит из стра­ны на вполне законных основаниях, например, для оплаты сде­лок через оффшоры между российскими же предприятиями.

Следует установить справедливые, честные, единые для всех правила игры, равные для всех условия конкуренции. Тем време­нем, судя по отчету о конкурентоспособности экономик стран мира за 1999 г., публикуемому ежегодно Давосским форумом, Россия занимает последнее место из 59 включенных в анализ государств, и это неудивительно в условиях, когда частный биз­нес не может развиваться без корыстного участия чиновников. С момента образования предприятия и далее по всей цепочке дви­жения товара и денег стоят государственные чиновники, факти­чески являющиеся рэкетирами. До сих пор отношения власти с лидерами делового мира по сути дела строятся по бартерному принципу «ты — мне, я — тебе», т.е. «ты мне — материальную поддержку, я тебе — льготы и доступ к самым лакомым кускам пирога». Чем масштабнее, доходнее дело, тем выше уровень «опекуна»-чиновника. При этом коррупция создала отлаженную систему и механизмы трансформации государственных ресурсов в частные капиталы.

Иначе говоря, чиновники разного калибра стали чуть ли не главными регулировщиками отечественной экономики. Государ­ство призвано создавать равные условия конкуренции для всех хозяйствующих субъектов, исключать помощь одним за счет других, обеспечивать конкурсное распределение государствен­ных заказов и подрядов, уход с рынка неэффективных участни­ков. А это, в свою очередь, предполагает новый уровень диалога бизнеса и власти, диалога сословия предпринимателей с государ­ством, призванного разработать и утвердить в экономике систе­му не просто «правил игры», а «правил закона».

514