Глава 8. Функции государства в сфере экономики

мость в инвестициях, то условия для капиталовложений должны быть привлекательнее в России, чем в других странах. Как гово­рится, капитал любит тишину. С учетом всего изложенного оче­видно, что сейчас абсолютный приоритет должна иметь пробле­ма улучшения инвестиционного климата, для чего необходимы стабильный валютный курс, балансирование бюджета, эффек­тивное управление на всех уровнях власти, стабильная и непро­тиворечивая законодательная система и пр. В рамках этой поли­тики, как представляется, необходимо решать в первую очередь следующие задачи.

Не прекращаются разговоры о возможном пересмотре итогов приватизации. Собственность у предпринимателя в любой мо­мент могут забрать. Предприниматель, основываясь на своем и чужом опыте, не верит, что суд защитит его интересы в соответ­ствии с духом и буквой закона, а потому ищет другие способы решения споров, что усиливает криминализацию деловых отно­шений. В стране по сути дела отсутствует правовая система, с помощью которой можно было бы четко отделить легальную собственность от нелегальной. К тому же имеет место слияние бизнеса и власти, необходимо жесткое разграничение на законо­дательном уровне власти и бизнеса. Власть ни на каком уровне не может участвовать в бизнесе. Государству следует раз и на­всегда отказаться от права участвовать в имущественных спорах на чьей-либо стороне. Иначе говоря, бизнес должен получить законодательные гарантии неприкосновенности собственности, дополненные решимостью государства наказать всякого, кто ре­шится это правило нарушить.

В данной связи особенно губительную роль играет феномен коррупции, достигшей в экономике критических пределов. Кор­рупция создала отлаженную систему и механизмы трансформа­ции государственных ресурсов в частные капиталы. Иными сло­вами, коррупционное поведение стало нормой экономической и правовой культуры, коррупция приобрела чудовищные масшта­бы. Именно названными факторами определяется наличие в стране теневой экономики, масштабы которой, по разным оцен­кам, достигают 40-50% ВВП. Доходы этого сектора — «живые» деньги, выведенные из налогооблагаемой базы. В тени оказыва­ется и значительная часть реальных доходов населения, Только

511

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

30-35% своих реальных доходов люди получают по так называе­мому основному месту работы, остальные добывают на стороне. Доля оплаты труда в конечной цене произведенного и проданно­го товара составляет в России едва 12-15%, в то время как в развитых странах 50-60%. Из-за отсутствия надлежащего кон­троля над перетоками денежно-финансовых ресурсов Централь­ный банк с Минфином могут контролировать лишь треть совокуп­ной массы денег и платежных средств, обращающихся в экономике. Остальная масса, состоящая из долларов, векселей и других ценных бумаг, натурального обмена в виде бартера и раз­личных квазиденег не контролируется государством.

Кризисное состояние экономики, нарушение хозяйственных связей между товаропроизводителями и регионами, падение до­говорной дисциплины, неотлаженный внутренний механизм уп­равления экономикой, относительно слабое развитие инфра­структуры связи, неразвитость сферы деловых услуг и др. негативно характеризуют инвестиционный климат в России. Но особо важным фактором с этой точки зрения сегодня становится низкий кредитный риск. Здесь немаловажное значение в 90-е годы имела политическая нестабильность. Судьбу и темпы ры­ночных реформ предопределят не только и не столько экономи­ческие программы, какими совершенными они ни были, а спо­собность общества консолидировать политическую и деловую элиту страны. Наиболее экономически эффективные инструмен­ты конкуренции за иностранные инвестиции связаны не столько с предоставлением налоговых льгот или других преференций, сколько с стабильной и прозрачной системой налогообложения и предсказуемостью социально-экономической и политической ситуации в стране.

Поэтому с точки зрения инвестиционной привлекательнос­ти, да и экономического роста в целом основополагающее зна­чение приобретает обеспечение политической стабильности в обществе. В этом плане даже в условиях относительной полити­ческой нестабильности необходимо, чтобы политическая ситуа­ция была прогнозируема и не имела фатальных последствий для инвестиций. Политическая неопределенность ведет к деформи­рованию мотивов и поведения всех участников экономической деятельности — от домохозяйств, тратящих свои накопления на

512