Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

Государство как новая организация, форма жизни общества возникает в силу объективных потребностей в процессе перехода человечества к производящей экономике, т.е. изменения матери­альных условий жизни общества, становления новых организа­ционно-трудовых форм этой жизни. Иначе говоря, первоначаль­но государство возникает, чтобы организационно обеспечить функционирование производящей экономики и новые формы трудовой деятельности. Едва возникнув, оно приобретает само­стоятельность по отношению к обществу и тем более преуспева­ет в этом, чем более становится органом политических сил, стоя­щих у власти, и чем более явно осуществляет его господство.

В отличие от различных институтов гражданского общества, таких, как политические партии, заинтересованные группы, средства массовой информации, профессиональные союзы, бла­готворительные организации и т.д., стоящих на защите частных интересов или различных, зачастую конфликтующих между собой интересов, государство призвано выражать и защищать всеобщий интерес или совокупные интересы всех без исключе­ния граждан. Частный экономический интерес, взятый сам по себе, не способствует общественной стабильности, для этого не­обходим правовой порядок, обеспечиваемый государством, — по­рядок, в рамках которого все равны. Поэтому и говорят, что госу­дарство выражает всеобщую волю народа или нации.

Необходимо учесть и то, что государство, каким бы прочным оно ни казалось на первый взгляд, обречено на нестабильность и распад, если все его граждане или во всяком случае большинство из них не признают легитимности существующей власти и не высказывают готовности подчиняться ее законам. По справедли­вому замечанию И.А. Ильина, «сущность государства состоит в том, что все его граждане имеют и признают — помимо своих различных частных интересов и целей — еще единый интерес и единую цель, а именно общий интерес и общую цель»¹.

Главная задача государства состоит в социальной интеграции там, где самому обществу это по тем или иным причинам оказы­вается не под силу, обеспечении порядка в стране, неукоснитель­ного соблюдения всеми гражданами законов данной страны. С

Ил ъин ИЛ. Путь духовного обновления: Собр. соч : В 10 т Т. 1. М., 1993. С. 241

57

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

этой целью оно использует все находящиеся в его распоряжении средства, в том числе и физическое принуждение с помощью во­оруженной силы. Задача и ответственность правительства и го­сударства состоят в том, чтобы действовать, когда это необходи­мо, вопреки интересам тех или иных социальных групп, партий, объединений, союзов, предприятий, корпораций и т.д. Как спра­ведливо отмечал Р. Еринг, первая и основная задача государ­ства — это организация социальной принудительной власти с целью обеспечения защиты общих интересов общества¹. В качест­ве формы политической самоорганизации и совместного прожи­вания людей государство представляет собой целостную органи­ческую систему, которая организована на началах определенного порядка, включающего публичную власть и органы управления, право и правовой порядок, общепринятые в обществе обычаи, духовно-нравственные ценности и нормы и т.д.

В этом отношении отличие государства от всех остальных форм социальной организации и институтов состоит в том, что его решения, принимаемые им законы и нормативно-правовые акты имеют общеобязательный характер в том смысле, что ими должны руководствоваться все без исключения граждане, про­живающие на территории, подпадающей под его юрисдикцию. Очевидно, что здесь морально-этические, традиционные и иные нормы и правила, регулирующие отношения между людьми, группами, коллективами на добровольной основе, отнюдь недо­статочны. Государство обладает целым комплексом средств и ме­ханизмов в лице армии, полиции, судов и других правоохрани­тельных органов, призванных обеспечить подчинение законам и нормативно-правовым актам там, где это необходимо, мерами физического или иного принуждения незаконопослушных граж­дан. В этом смысле государство всегда связано с внешним при­нуждением, ограничивающим и пресекающим любые возмож­ности нарушения законов. Причем это право отнято у всех остальных общественных организаций и всецело сосредоточено в руках государства, которое выступает в качестве главного и единственного субъекта публичной власти. Поэтому и говорят, что государство обладает монополией на узаконенное насилие².

¹ И ер и и г Р., фон. Цель в праве. СПб., 1881. С. 231.

² См.:Вебер М. Избр. произв. М., 1990. С. 645.

58