Глава 8. Функции государства в сфере экономики

уравнений, а если они и есть, то определение коэффициентов и настройка модели сами по себе представляют исключительно сложную задачу. Основной проблемной зоной алгоритмов про­гноза для социально-экономических систем и задач по управле­нию риском являются данные: компьютерные системы могут оперировать длинными рядами достоверных и точных данных, характеризующих различные стороны изучаемого объекта, одна­ко сбор длинных рядов эмпирических данных в сфере полити­ческой прогностики подчас представляется неосуществимой за­дачей.

Важное место в теории политических рисков занимает вопрос об условиях стабильности политических систем и о предпосыл­ках их дестабилизации. В связи с этим исследователи политичес­ких рисков значительное внимание уделяют концепции полити­ческой нестабильности. Причем политическая стабильность определяется А. Цукерманом как «способность политического самосохранения в условиях, угрожающих идентичности общест­венной системы или самому ее существованию»: характеристика состояния политической жизни общества, «отражающаяся в ус­тойчивом функционировании всех имеющихся в обществе поли­тических институтов, в соблюдении политических, юридических и моральных норм, а также важнейших социальных традиций, сложившихся в нем, в мирном разрешении конфликтных си­туаций, что позволяет данной общественной системе в целом эффективно функционировать и развиваться, сохраняя свою структуру и качественную определенность... устойчивое посту­пательное развитие общества в соответствии с историческими и цивилизационными особенностями его развития». К условиям и факторам политической стабильности относят эффективное функционирование политической системы, всех ее подсистем, успешное решение обществом следующих насущных задач раз­вития и обеспечения прогресса:

разумное распределение полномочий между центральными и местными властями, оптимизация количества политических подсистем, уровня их автономизации;

согласие основных социальных групп и выражающих их ин­тересы политических организаций по основным вопросам обще­ственного развития;

32* "' 499

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

необходимый уровень доверия к деятельности властных ин­ститутов со стороны общества, их умение в достаточной степени выражать интересы большинства; наличие правовой системы, со­здающей необходимые условия для функционирования данного общества; руководство страной с учетом основных традиций, норм морали, этики и религии;

отсутствие резкой социальной дифференциации общества;

предотвращение и эффективное разрешение острых социаль­ных, национальных и религиозных конфликтов; наличие общих элементов политической культуры у управляющих и управляе­мых и др.¹

Анализируя политическую нестабильность в контексте тео­рии политических рисков, С. Робок приходит к выводу, что по­литические колебания, не ведущие к существенным изменениям в деловой среде, нельзя рассматривать в качестве факторов риска для международных компаний. По его мнению, необходи­мо провести четкую границу между политическими рисками и политической нестабильностью, которая представляет собой от­дельный феномен².

Практика международного бизнеса убедительно свидетельст­вует, что политическая нестабильность необязательно приводит к драматическим последствиям для национальной и междуна­родной экономики. Силовые политические решения на нацио­нальном уровне зачастую имеют отношение к операциям ино­странных компаний, но их можно рассматривать как фактор риска для национальной экономики и отдельных предприятий. Например, смена правительства в силу тех или иных причин (даже государственного переворота) может оцениваться всего лишь как смена политических сил, в должной мере не разбираю­щихся в вопросах экономики в изменившихся социально-эко­номических условиях. Причем при приходе к власти новых элит необязательно изменение идеологии или экономической по­литики.

Можно привести множество примеров того, как иностранные компании в тех или иных странах более или менее успешно дей-

¹ Ц у керман А. Введение в политический анализ. М., 1995. С. 13—14.

² Robock S.H. Political Risk: Identification and Assessment // Columbia]ournal ofWorld Business. 1971. July/August.

500