Глава 8. Функции государства в сфере экономики

является политическая среда, которую при определенном упро­щении можно разделить на социальную, политическую и эконо­мическую сферы. Исходя из такой установки, Г. Райе и И. Мах­муд предлагают учитывать не только внутренние политические события, но и международную политическую ситуацию¹.

Под политическими рисками подразумевается вся совокуп­ность политических факторов, оказывающих воздействие на эко­номические субъекты.

При выделении критериев классификации политических рис­ков необходимо различать риски, связанные с угрозами для функционирования бизнес-структур в конкретной стране, и риски, связанные с угрозами для политической стабильности самой страны. С политическим риском тесно связан так называе­мый стран овой риск. В этом случае имеется в виду прежде всего «вероятность того, что суверенное государство или независимые кредиторы в определенной стране не будут иметь возможности или желания выполнить свои обязательства по отношению к иностранным кредиторам и/или инвесторам»². В рамках данного подхода к страновому риску различают некоммерческий, или по­литический, и коммерческий риски. При этом считается, что международные банки и финансовые институты ориентированы на анализ странового риска, в то время как промышленные кор­порации и разнопрофильные ТНК предпочитают говорить о коммерческих и политических рисках. По мнению специалистов, в целом международные банки концентрируют свое внимание на колебаниях макроэкономической конъюнктуры, а промышлен­ные корпорации нацелены на изучение долгосрочных социаль­но-экономических и политических трендов.

Политика — универсальная регулирующая и контролирую­щая сфера. С точки зрения системного подхода политический процесс представляет собой цикл политических изменений, пос­ледовательную смену состояний политической системы, фикси­рующую уровень и характер политизации социального организ­ма. Специфика категории политического процесса выражается

¹ Ri e e G., Mahmoudl. The Managerial Procedure for Political Risk Forecast // Management International Review. 1986. Vol. 26. P. 12.

² К ray enbuh el T. Country Risk Assessment and Monitoring. Cambridge, 1985. P. 3.

32 - 2187 497

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

прежде всего в том, что она сориентирована на отображение ре­альности, которая не выстроена в соответствии с теоретически­ми представлениями лидеров и предписаниями науки, а являет­ся совокупным результатом переплетения различных типов политического поведения групп и граждан. Протекание полити­ческих процессов даже в рамках стабильных политических сис­тем с устойчивой функциональной структурой носит сложный, нелинейный характер, описать который в рамках единой жест­кой теоретической схемы не представляется возможным.

Центральным звеном политического процесса выступает по­литическое решение, которое в принципе представляет собой выбор альтернатив будущих действий, ориентированных на до­стижение политических целей, организацию деятельности объ­ектов политического управления. Оно выступает как средство реализации власти, ее сохранения и перепроизводства. Нужно отметить и то, что политические процессы развиваются в тесном переплетении с другими общественными процессами — эконо­мическими, этно-культурными, социальными и т.д. Путем изо­лированного рассмотрения политических процессов и ситуаций невозможно получить достоверные и обоснованные прогнозы о тенденциях и направлениях социального и экономического раз­вития, что крайне важно для противодействия и предотвраще­ния политических рисков.

Теория рисков, изначально ориентированная на междисцип­линарный подход, заметно обогатилась последними наработками из области математического моделирования.

Некоторые исследователи часто называют современный мир обществом риска. И действительно, развитие научно-техничес­кого прогресса, повсеместное внедрение био- и информацион­ных технологий приводят к расширению спектра рисков и воз­можных масштабов катастроф в разных сферах человеческой жизнедеятельности, что предопределило актуальность задачи управления риском — прогнозирования и предупреждения раз­личного рода катаклизмов. Связь между идеями нелинейной ди­намики и управлением рисками определяет будущее направле­ние развития прогностики. Ключевая проблема состоит в том, что для описания многих важных объектов, в первую очередь в сфере политики, у исследователей просто нет соответствующих

498