Глава 1 Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

частные. С данной точки зрения оно во многом напоминает рынок в сфере экономики. Вместе с тем конфликты, взятые сами по себе, без учета некоего сдерживающего начала, стали бы де­структивным, разрушающим фактором. Поэтому гражданское общество нельзя представлять как некую арифметическую сумму составляющих его элементов, каждый из которых преследует ис­ключительно свои особые эгоистические интересы, поскольку они не исключают, а в значительной мере дополняют и предпола­гают друг друга.

Однако следует отметить, что люди в обществе взаимодейст­вуют на основе определенной культуры, языка и символики, ко­торые существенно ограничивают число способов их поведения выработанными обычаями и нравами. Как отмечал Р.А. Хебель, общество должно по необходимости отбирать лишь ограничен­ное число поведенческих моделей, соответствующих его культу­ре, и оно должно безоговорочно и диктаторски отвергать воз­можность принятия своими членами тех линий поведения, которые несовместимы с отобранными им линиями, равно как и многих других, только на том основании, что они другие. Он мотивирует это «долженствование» тем не вызывающим сомне­ния аргументом, что живущие вместе люди должны иметь воз­можность предвидеть поведение других живущих рядом с ними людей в типичных ситуациях. Если этого нет, жизнь людей пре­вратится в хаос. Хотя, как он отмечал, жесткость тут имеет отно­сительный характер и в каждом конкретном случае свои допус­ки, все же селекция и психологически, и социологически носит императивный характер. И это, продолжает Р. Хебель, «очень важно иметь в виду любой теории права, так как главная пробле­ма, стоящая перед всеми правовыми системами, — это отбор: какую линию поведения право должно поддерживать, а какую подавлять»¹.

Другими словами, в самой инфраструктуре гражданского об­щества заложены механизмы, которые обеспечивают его единст­во и жизнеспособность, это, в частности, выработанные в течение многих поколений национально-культурные и морально-этичес­кие нормы, ценности, установки, стереотипы, традиции, обычаи, мифы, правила игры и т.д.

¹ Н о е b e I R A The Law of Primitive Man Cambridge (Massachusetts), 1954 P 12

55

Феликс Шажхалов. Теория государственного управления

Очевидно, что люди не всегда могут быть лучшими и объек­тивными судьями собственных поступков и решений. Нередко позиции отдельных людей или социальных групп, выступающих за принятие того или иного законодательного акта или решения, могут быть основаны на эмоциях, превратно понятых интересах, незнании реального положения вещей и т.д. Мириады интере­сов, групп, союзов, объединений, в совокупности составляющих гражданское общество, в конечном счете не способны обеспечить единство и жизнеспособность общества одними лишь увещева­ниями, апелляциями к совести, морально-этическим или иным аргументам.

Поэтому естественно, что общество создает орган для защиты своих интересов от внутренних и внешних опасностей. И этим органом стало государство, которое в отличие, например, от по­литических партий и других общественных организаций и объ­единений призвано выражать и защищать совокупные интересы всех членов общества. Поэтому и говорят, что государство пред­ставляет собой институт, воплощающий общую волю, общий ин­терес всех составляющих его граждан. Отсюда потребность в вы­ражении общей связи и единства социальных процессов, каковая находит проявление в осуществлении социального управления. Оно выступает одним из ведущих условий нормального функци­онирования и развития общества.

Внешне цели государства и гражданского общества и соответ­ственно экономической системы не совпадают, и, более того, в определенных случаях в существенной мере они противоречат друг другу. Гражданское общество, особенно если взять эконо­мическую сферу, представляет собой арену реализации и столк­новения множества частных интересов. Например, главная цель индивидуального предпринимателя — это максимизация прибы­ли. Что касается государства, то его главная цель состоит в обес­печении экономической и социально-политической стабильности. Если предпринимательская деятельность носит ярко выражен­ный индивидуальный, частный характер, то деятельность госу­дарства носит столь же ярко выраженный общественный харак­тер. Отдельно взятые индивидуальные, частные цели могут, во-первых, противоречить друг другу и, во-вторых, далеко не всегда совпадать с общественными.

56