Глава 8. Функции государства в сфере экономики

чальных экономических дисбалансов, региональной неравномер­ностью и т.д. Дополнительным фактором в данном контексте служит усиление региональных властей за счет ослабления цент­ральной, что, в свою очередь, сужает территориальные масштабы либерализации экономики и политики.

Справедливости ради следует признать, что в последние два-три года принимаются меры по восстановлению властной верти­кали, что призвано обеспечить неукоснительное соблюдение всеми субъектами Федерации федеральной Конституции.

Особо важное значение с данной точки зрения имеет то, что перед Россией стоит проблема радикальной трансформации не только экономики, но и всей системы общественных отношений, по сути дела необходимо восстанавливать или заново создавать институты, ценности, отношения гражданского общества, новую политико-правовую систему, новую государственность, выраба­тывать новый образ жизни и даже новый менталитет.

Поэтому представляются ошибочными предлагаемые рядом исследователей модели, в соответствии с которыми предусмат­ривается сначала создать (или еще лучше сохранить без измене­ний существующие) «сильные» государственно-политические и правовые институты и только после этого браться за либерализа­цию экономики. На наш взгляд, реформы могут достичь сколь­ко-нибудь приемлемого успеха лишь в том случае, если будут реализовываться комплексно, таким образом, чтобы преобразо­вания в одной сфере, например экономической, стимулировали преобразования в социальной сфере, а они, в свою очередь, в политической сфере, и наоборот. Иначе говоря, создание силь­ной государственно-правовой структуры должно сопровождать­ся формированием сильных рыночных институтов и системы со­циальной помощи, которые будут дополнять и усиливать друг друга.

Управление политическими рисками

Утверждение в российском обществе рыночной экономики и политической демократии расширило диапазон и многократно усложнило политическое пространство, что привело к необходи-

489

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

мости нового осмысления роли политики в обществе и государ­ственного управления. Российская Федерация оказалась перед специфической проблемой, суть которой состоит в несоответст­вии между привлекательностью российского рынка для ино­странных и внутренних инвестиций и уровнем социальной и по­литической нестабильности, ставшей главным препятствием для притока сколько-нибудь объемных капиталов в экономику. Более того, со значительной долей уверенности можно сказать, что политический фактор несет в себе потенциальную угрозу и высокий риск экономической дестабилизации, которые могут надолго лишить российскую экономику столь нужных ей инвес­тиций. Этот фактор приобретает дополнительную актуальность и значимость, если учесть, что в условиях ускоряющейся глоба­лизации российская экономика становится интегральной частью мировой экономики.

Поскольку в силу исторических, национальных и иных фак­торов в России взаимодействие и соотношение экономики и по­литики приобретают весьма специфический характер, который не всегда адекватно может учитываться нашими зарубежными партнерами, отечественная политическая наука должна предпри­нять соответствующие усилия для раскрытия и объяснения тех причин и факторов, которые лежат в основе политических рис­ков, отрицательно влияющих на состояние экономики. Но что такое «политические риски» — понятие, которое вплоть до не­давнего времени отсутствовало в лексиконе российских полито­логов и экономистов? Необходимо отметить, что теория полити­ческого риска возникла на стыке управленческой науки и политологии в период, когда некоторые зарубежные транснацио­нальные компании и банки понесли существенные финансовые потери на зарубежных рынках, особенно в так называемых стра­нах с переходной экономикой. С самого начала эта теория при­менялась для оценки социальной и политической ситуации в этих странах и возможностей вложения в их экономики сколько-нибудь ощутимых инвестиций. Поэтому уже первые работы на эту тему были посвящены политическим рискам для оценки уровня риска, которому подвержена деятельность компаний в других странах.

490