Глава 8. Функции государства в сфере экономики

воборствующих организованных групп интересов, ручное госу­дарство с необычайно хорошими социальными намерениями»¹.

В своем докладе за 1997 г. Всемирный банк убедительно пока­зал, что эффективное государство является важным условием социально-экономического развития². В нем на основе анализа данных по 94 странам за три десятилетия, в частности, указыва­лось, что экономические результаты определялись не столько проводимой экономической политикой государства, сколько со­стоянием среды, в которой функционируют рынки. По почти единодушному мнению специалистов, «экономическому чуду» в новых индустриальных странах способствовала прежде всего ак­тивная экономическая политика государства. Теперь же многие специалисты подвергают острой критике руководителей этих стран, полагая, что острый экономический кризис 1998 г. в этих странах объясняется прежде всего активным вмешательством го­сударства в экономическую жизнь и чрезмерно тесными отноше­ниями правительств ряда стран (например, Южной Кореи) с крупными корпорациями.

Однако, как справедливо указывал профессор экономики, вице-президент и главный экономист Всемирного банка Дж. Стиг-лиц, суть текущих проблем новых индустриальных стран «в большинстве своем заключается не в том, что государство делало слишком много во всех областях, а в том, что оно недорабатыва­ло в некоторых из них». Так, например, в Таиланде проблема состояла не в том, что государство стимулировало инвестиции в недвижимость, а в том, что правительственные органы не сумели вовремя направить их в другие секторы экономики. В Республи­ке Корея ошибка заключалась не в том, что правительство на­правляло кредиты не тем заемщикам, а «в недостаточной актив­ности государства, в недооценке им важности финансового регулирования и корпоративного управления»³.

Учет этого фактора особенно важен в странах, осуществляю­щих переход к рыночной экономике, поскольку там слабы как

¹ Б ё м Ф. Свобода конкуренции и свобода картелей. Концепция хозяйственного порядка. Учение ордолиберализма. М., 1997. С. 219.

² World Bank. World Development Report 1997. The State in a Changing World. N. Y., 1997.

³ Стиглиц Дж. Многообразнее инструменты, шире цели: движение к поствашинг­ тонскому консенсусу //Вопросы экономики. 1998. № 8. С. 6.

485

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

рыночные структуры, так и властная система. Здесь упор должен быть сделан на повышении роли государства в рыночных преоб­разованиях. В то же время усилия должны быть направлены на укрепление государственных институтов, создавая новые инсти­туты, правила и нормы, которые бы стимулировали чиновников действовать в интересах общества, ограничивая в то же время произвол и коррупцию. Этому могут способствовать как полно­масштабное введение либерально-демократических институтов, обеспечивающих независимость судов, система сдержек и проти­вовесов, основанная на разделении ветвей власти и эффектив­ном контроле общественности над действиями государства, так и установление достаточно высоких окладов должностным лицам, а также повышение их морального и профессионального уровня.

Возможно, перспективным, но пока малоисследованным спо­собом повышения эффективности государства является исполь­зование им рыночных принципов и механизмов деятельности. В этом направлении, как считает Дж. Стиглиц, государство может действовать в нескольких направлениях:

«— прибегать к аукционам как при закупках товаров и услуг, так и при распределении общественных ресурсов;

• заключать контракты на осуществление значительной части функций, ранее выполнявшихся государством;

• использовать методы оплаты выполненной работы только в зависимости от достигнутых результатов даже в случаях, когда заключение контрактов не представляется возможным или жела­ тельным;

• ориентироваться на рыночную информацию; например, го­ сударство может полагаться на рыночные оценки при осущест­ влении закупок или использовать информацию о ставках про­ цента по субординированной задолженности по банковским ссудам для определения соответствия величины премии за риск при страховании депозитов»¹.

Стабильность и эффективность властной вертикали чрезвычай­но важны в любой ситуации, но в периоды глубоких социально-по­литических и экономических преобразований они приобретают особую значимость. Что касается России, то здесь социально-

* Стиглиц Дж. Многообразнее инструменты, шире цели: движение к поствашинг­тонскому консенсусу//Вопросы экономики. 1998. №8. С. 30.

486