Глава 8 Функции государства в сфере экономики

можно только при достижении реальной независимости эконо­мики от политической власти, реальном разграничении полити­ческой власти и собственности.

В должной мере не реализован основополагающий принцип рыночной экономики, а именно; принцип разделения собствен­ности и власти. Более того, близость к властным структурам и вхождение в них стали фактором в высшей мере благоприятству­ющим приобретению и использованию собственности. Здесь имеет место своеобразный симбиоз капитала и государственной бюрократии. Власть и экономика либо оказались изначально не­разделенными, либо органически слились на новых началах. Субъекты рынка постоянно сталкиваются с незаконченностью процесса формирования институционально-правового фунда­мента рынка, значительными остаточными элементами традици­онных методов управления экономикой, слабостью частного фи­нансового сектора экономики, что выражается в недостаточно высокой капитализации и низких кредитных возможностях частной финансовой системы.

Важным показателем эффективности политических, социаль­ных и экономических институтов является уровень доверия граждан к ним. Согласно данным Мирового банка, по этому по­казателю страны СНГ, в том числе и Российская Федерация, за­нимают последнее место после стран Центральной Африки . Поэтому естественно, что одной из важнейших задач, стоящих перед российским государством, является восстановление дове­рия граждан к институциональной системе. Однако развитие со­бытий, особенно во второй половине 1998 г., показывает, что Российская Федерация не только не близка к реализации этой цели, но, и как никогда, далека от нее. Дело в том, что если, например, фактический грабеж вкладчиков в 1991 г. можно было приписать издержкам перехода от прежней, административно-командной системы к рыночной экономике и политической де­мократии, то положение вещей, создавшееся в 1998 г., является всецело «заслугой» новой институциональной системы.

Одним из показателей эффективности государства может служить уровень государственных расходов на соответствующие

^! WorldBank TheStateinaChangmgWorld World Development Report Washington, D С, 1997

3i* " 483

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

нужды, например социальные цели. В России, как и в большин­стве стран СНГ, произошло резкое и хаотичное сокращение госу­дарственных расходов сразу по всем статьям при катастрофичес­ком снижении налоговых сборов. Неизбежным следствием такого развития событий, как справедливо отмечал В. Попов, стали «деградация всей системы государственных услуг — обра­зования, здравоохранения, правопорядка и т.д. и превращение государственных институтов в синоним неэффективности»¹.

В соответствии с традиционным подходом трансформация плановой экономики в рыночную протекает тем успешнее, чем более продвинуты рыночные реформы. Однако этот подход в должной мере не учитывает различий в стартовых условиях, до­ставшихся в наследство от плановой экономики. Об этом свиде­тельствует, например, анализ данных по 28 переходным экономи­кам, в соответствии с которым процесс либерализации неизбежно приведет к улучшению состояния экономики. Оказалось, что для этого необходим еще целый комплекс других факторов.

К одному из важнейших факторов относится наличие силь­ных и эффективно действующих государственно-политических институтов. Очевидно, что либерализация экономики при сла­бости или деградации государственных структур не способна привести к ожидаемым результатам. Здесь определяющее значе­ние имеют не просто радикализм или степень либерализации, не постепенность или быстрота темпов реформирования, а сила или слабость государственных институтов.

Слабая властная система создает благоприятную почву для произвола со стороны государственных органов и чиновников, соответственно коррупции и мздоимства. Один из представите­лей концепции социального рыночного хозяйства, Ф. Бём, не без оснований называл государство, поддающееся давлению отдель­ных заинтересованных групп в ущерб интересам других групп, слабым. По его мнению, когда государство стоит над законом, неизбежно наступает «дикая феодализация», в условиях которой «правительству становится практически невозможно править нейтрально». Результатом оказывается «слабое, во все вмеши­вающееся государство ... которое станет игрушкой в руках проти-

¹ П о п о в В. Динамика производства при переходе к рынку: влияние объективных условий и экономической политики// Вопросы экономики. 1998. № 7. С. 58—61.