Глава 8. Функции государства в сфере экономики

Как справедливо отмечал А. Зудин, верхушка консолидиро­ванной экономической элиты фактически не нуждается ни в кор­поративных формах самоорганизации, ни в создании «партии интересов». Власть, к которой она получила постоянный доступ, становится для нее и партией, и корпорацией. Интересам, вклю­ченным в неформальную систему связей с государственными структурами, нет нужды создавать союзы и ассоциации. В отли­чие от групп давления, воздействующих на механизмы принятия решений извне, это внутреннее лобби, являющееся составной частью управленческих структур или интегрировавшееся с ними. Потребность в самоорганизации и создании представи­тельства возникает у таких интересов только тогда, когда проис­ходит «отключение» от системы неформальных взаимоотношений или возникает реальная опасность такого развития событий¹.

Рассмотрев практику функционирования ассоциативных об­разований предпринимателей (союзов, конфедераций, съездов, торгово-промышленных палат и т.п.) в странах рыночной эконо­мики, дореволюционной и современной России, можно сделать следующие выводы.

Как показывают исторический опыт и современная практика, интересы и потребности, не получившие организационного или группового выражения, не способны в должной мере заявить о себе и соответственно защищать себя. В наиболее общей поста­новке вопроса цель образования разного рода союзов и организа­ций по интересам — консолидация, артикуляция и реализация совместных интересов.

Конструктивный, взаимовыгодный, демократический по своему характеру диалог и взаимодействие предприниматель­ских и властных (государственных) структур могут осущест­вляться и осуществляются в большинстве стран мира на основе легитимизации функций предпринимательства, его социальной ответственности, выражающейся в обслуживании потребителя, рационализации прибыли, обеспечении цивилизованных усло­вий труда и материального положения наемных работников.

¹ См.: Зудин А. Указ.соч. С.23.

479

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

В современной России пока отсутствует отлаженная система взаимодействия государства и предпринимательства в целом из-за раздробленности действий и соперничества предпринима­тельских союзов и ассоциаций, претендующих на лидерство в представлении интересов всего предпринимательства и на еди­ноличный диалог с властными структурами, а также сильной политизации их деятельности и вместе с тем в силу действий правительства, нацеленных на ослабление результативности функционирования групп давления посредством осуществления технологий «раскола по горизонтали» (селективное удовлетво­рение групповых интересов, стимулирование конкуренции между различными группами давления и т.п.) и технологий «раскола по вертикали» (дезагрегирование интересов путем переноса центра тяжести взаимодействия с группового уровня на индивидуальный, конструктивный диалог с участниками групп давления, минуя лоббистские структуры, представляющие чьи-то интересы).

При этом следует иметь в виду, что такого рода действия властных структур во многих моментах объективно обусловли­вались приоритетами проводимой правительством РФ финансо­вой стабилизации как основы экономической политики государ­ства, которые и сделали неизбежной стратегию сдерживания лоббистских притязаний групп давления. Главный компонент стратегии сдерживания — принципиальный отказ от каких-либо уступок в экономической политике и прежде всего от бюджетно­го финансирования экономики.

Кроме того, подобные действия государства обусловлены фактическим отсутствием у групп давления разрозненных со­юзов предпринимателей надлежащего экономического веса, ор­ганизованности, политической совместимости с действиями властных структур и, наконец, адекватной правовой основы вза­имодействия как такового. В силу этих причин сдерживание, как отмечают отечественные авторы, остается доминирующей стра­тегией во взаимодействии государства с группами давления предпринимательских структур. Переход к партнерству как ос­новной стратегии во взаимодействии с группами давления биз­неса зависит не только от государства. Партнерство в первую очередь предполагает зрелые союзы и ассоциации, опирающиеся

480