Глава 8. Функции государства в сфере экономики

фрагментация корпоративного представительства зачастую низ­водит российские союзы предпринимателей «до уровня фактичес­кого бесправия»¹. Между тем такие организации, как Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промыш­ленная палата РФ, а также некоторые секторные организации, например Ассоциация российских банков, располагают квали­фицированным штатом экспертов, способных анализировать экономическую политику, готовить поправки и альтернативы, сопоставимые по глубине проработки с правительственными.

Представляется, что это «фактическое бесправие» союзов предпринимателей во многом вполне закономерно и является своеобразной болезнью роста, которая, правда, несколько затя­нулась. Как справедливо отмечает большинство авторов, анали­зирующих проблемы корпоративного представительства рос­сийского предпринимательства, на начальных этапах его становления и развития оно оказалось целиком и полностью подчинено процессам фрагментации². С теми или иными откло­нениями последнее относится как к новым, так и к старым секто­рам экономики.

Трансформация отношений собственности привела, с одной стороны, к превращению старого («красного») директорского корпуса в частных предпринимателей, а с другой — к появлению новых, рыночных субъектов предпринимательской деятельнос­ти, в первую очередь в сфере банковской, биржевой, страховой, рекламной деятельности. Такого рода изначальная расколотость российского предпринимательства определила разноплановость и разнонаправленность создавшихся в этот период ассоциаций и союзов предпринимателей.

Одновременно шел процесс глубокой дифференциации объ­единений предпринимателей. В новых секторах экономики сформировались конкурирующие союзы и ассоциации: Конгресс бирж и Межрегиональный биржевой союз; Ассоциация реклам­ных агентств и Фонд поддержки рекламопроизводителей; Ассо-

¹ 3 у д и н А. Россия: бизнес и политика // Мировая экономика и международные отношения. 1996. №3. С. 21-22.

² См.: Зудин А. Указ, соч.; Афанасьев А. Правящие элиты. России//Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 3; Ч ерновская В. Предпринима­ тельские организации и гражданское общество в Индии и России//Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 2.

475

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

циация российских банков, Ассоциация малых банков и Клуб банкиров и т.д. В старых отраслях создавались параллельные ас­социации предприятий: Союз нефтепромышленников и Союз нефтепереработчиков, региональные объединения промышлен­ников и предпринимателей, объединения предпринимателей по этническим, профессиональным и религиозным признакам (Ас­социация греческих предпринимателей России, Союз офицеров запаса — предпринимателей России, Российская организация предпринимателей-христиан). Многие союзы и ассоциации предпринимателей активно включились в политический про­цесс. Это привело к изменению их внутренней структуры, к ру­ководству пришли лидеры, ориентированные на политику, а не на экономику¹.

Цели ведущих российских предпринимательских союзов оп­ределила политика соглашений, учитывающая размеры предпри­ятий и сиюминутные выгоды. Каждый из них выполнял в сущ­ности роль «агента» связи в своей нише: гиганты советской промышленности, вступившие на путь приспособления к рынку, объединились в Российский союз промышленников и предпри­нимателей (РСПП), «арьергард» государственной экономики — в Федерацию товаропроизводителей России (ФТР), передовики приватизации — в Ассоциацию приватизированных и частных предприятий (АПЧП), лидеры новых секторов экономики — в Круглый стол бизнеса России (КСБР), наконец, в силу специфи­ки выполняемых функций они вошли в состав Торгово-промыш­ленной палаты Российской Федерации (ТИП). Главным факто­ром соперничества между ними стала борьба за лидерство и связи с конкурирующими политическими группировками.

В то же время, как отмечал А. Зудин, степень фрагментации системы корпоративного представительства на уровне головных союзов не стоит преувеличивать. РСПП, ТПП, ФТР, АПЧП и КСБР в той или иной степени связаны друг с другом узами соуч­редительства, участием в руководящих органах, «перекрестным» коллективным и индивидуальным членством, а также совмест­ным участием в третьих организациях. В этом смысле головные

¹ Еремин С.Е. Объединения предпринимателей и регулирование заработной платы на принципах социального партнерства в России// Теория и практика предприниматель­ства. М., 1997. С. 79.

476