Глава 8. Функции государства в сфере экономики

Ассоциации в свою очередь входят в региональные и отраслевые федерации.

«Конфиндустрия» имеет собственный научно-исследователь­ский центр, который регулярно публикует свои доклады, посвя­щенные анализу хозяйственной конъюнктуры, процессов, проис­ходящих в экономике Италии, в сопоставлении с ведущими индустриальными странами и в контексте развития мировой экономики, а также прогнозы экономического роста.

Торговые палаты промышленности, сельского хозяйства и ре­месел объединяют в Италии в основном мелкие и средние пред­приятия и банки на уровне городов и областей. Деятельность торговых палат контролируется, координируется и направляется Министерством промышленности Италии. Кроме того, облает ные торговые палаты объединены в Союз итальянских торговых палат промышленности, сельского хозяйства и ремесел. Минис­терство внешней торговли Италии уполномочило данный союз в сотрудничестве с «Конфиндустрией», «Конфагрикольтурой» и «Конфапи» координировать внешнеэкономическую деятель­ность итальянских предприятий¹.

Небезынтересен в этом отношении исторический опыт само­организации предпринимательства в дореволюционной России. Предпринимательские союзы и организации стали формиро­ваться в конце XIX — начале XX в. вследствие бурного развития отечественной промышленности. Они строились по отраслево­му, межотраслевому, региональному и общероссийскому прин­ципам. В консолидации торгово-промышленных слоев значи­тельную роль играли съезды их представителей, которые постепенно превратились в наиболее распространенный инсти­тут самоуправления предпринимательских кругов. За период с 1906 по 1915 г. состоялось восемь съездов представителей про­мышленности и торговли России. Для осуществления и руковод­ства практической деятельностью предпринимательских союзов на съездах избирались постоянно функционировавшие цент­ральные органы — советы съездов. К примеру, в период с 1901 по 1917 г. действовали советы съездов горнопромышленников юга

См.: Италия (серия «Наши деловые партнеры»). С 81-83,93-95.

473

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

России, фабрикантов земледельческих машин и орудий, бакин­ских нефтепромышленников, металлозаводчиков, представите­лей акционерных коммерческих банков и др.

Наиболее представительным был Совет съездов представи­телей промышленности и торговли, который объединял около 70 крупных региональных и отраслевых торгово-промышленных организаций и 35 коммерческих банков и фирм. Совет съездов представителей коммерческих банков охватывал 43 банка и 53 банковских комитета.

Совет съездов представителей промышленности и торговли включал руководителей крупнейших синдикатов («Предмет», «Продруд», «Продуголь», «Медь»), металлургических, текстиль­ных, золотопромышленных комбинатов, военных концернов, нефтяных трестов. Руководители этих объединений занимали руководящее положение в отраслевых и региональных организа­циях предпринимателей, в том числе съездах промышленников, биржевых комитетах, обществах заводчиков и фабрикантов. За­нимая все более влиятельные позиции в хозяйственной жизни страны, предпринимательские круги приобретали дополнитель­ные возможности для выгодного взаимодействия с государствен­ным аппаратом и прямого влияния на его органы в целях прове­дения согласованной политики¹.

Вышли ли современные российские ассоциации и союзы предпринимателей на этот уровень, позволяющий им вести во всех отношениях полноценный и равноправный диалог с госу­дарственными структурами? Иначе говоря, созрели ли они до конструктивного взаимодействия с государством и осознало ли само российское государство в лице правительства Российской Федерации необходимость такого взаимодействия прежде всего с легитимными союзами предпринимателей?

Согласно имеющимся данным, наиболее крупные и влиятель­ные объединения российских предпринимателей изначально ориентированы на отношения с органами государственной влас­ти, а «местом встречи» их руководства с официальными лицами являются консультативные советы, комиссии и рабочие группы, функционирующие при центральной администрации. Однако

¹ Пучков С.В. Ретроспективный обзор предпринимательства в дореволюционной России. М., 1993. С. 14-16.

474