Глава 1 Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

какое бы место в общественной пирамиде они ни занимали. Этот комплекс, постоянно совершенствуясь, обновляясь, скрепляет воедино общество и определяет основные характеристики как экономической, так и политической его подсистемы. Экономика и политика составляют функции гражданского общества. Эконо­мическая и политическая свобода — форма проявления более фундаментальной свободы человека как члена общества, как самоценной личности.

Гражданское общество можно представить как своего рода со­циальное пространство, в котором люди взаимодействуют в ка­честве независимых друг от друга и от государства индивидов. Основа гражданского общества — цивилизованный, самодея­тельный, полноправный индивид, поэтому естественно, что сущ­ность и качество общества зависят от качества составляющих его личностей. Формирование гражданского общества неразрывно связано с идеей индивидуальной свободы, самоценности каждой личности.

Очевидно, что в качестве важнейшего условия существования как гражданского общества, так и прав человека выступает лич­ность, обладающая правом на самореализацию. Она утверждает­ся благодаря признанию права индивидуальной, личной свободы каждого человека. В то же время важно учесть и то, что сущест­вование гражданского общества основывается на определенных рациональных нормах, для сохранения и обеспечения действия которых специально создаются учреждения и механизмы, неиз­вестные традиционному обществу. В свою очередь, гражданское общество стремится к тому, чтобы каждый самостоятельно опре­делился в выборе жизненных целей и ценностей. Но в то же время, добиваясь этой цели, в гражданском обществе не всегда удается достигнуть согласия, избежать конфликтов.

Мировой опыт убедительно свидетельствует о существова­нии тесной взаимосвязи рыночной экономики, гражданского об­щества и государства. Выше уже говорилось и о том, что тип экономики самым непосредственным образом зависит от типа общества, и в этом смысле трансформация экономики тесней­шим образом связана с трансформацией общества и государства. Состояние экономики в значительной степени зависит от состо­яния общества, или, иными словами, каковы люди, в совокупнос­ти составляющие это общество, такова и экономика. Верность

53

Феликс Шомполов Теория государственного управления

этого тезиса подтверждается уже накопленным российским опы­том. Неструктурированность, незрелость гражданского общества негативно сказываются на утверждении институтов политичес­кой демократии, а оба этих фактора, в свою очередь, упираются в нерешенные проблемы формирования ценностей, отношений, институтов рыночной экономики.

В целом институты гражданского общества — это те институ­ты, которые занимаются производством и воспроизводством че­ловека, передачей от поколения к поколению социального опыта, накопленного нынешним и прошлыми поколениями. Целост­ность и жизнеспособность гражданского общества обеспечива­ются заложенными в самой его инфраструктуре механизмами и скрепами, такими, как выработанные в течение многих поколе­ний национально-культурные и морально-этические нормы, цен­ности, установки, стереотипы, традиции, обычаи, мифы, правила игры и т.д.

Вместе с тем нельзя упускать из виду тот факт, что для граж­данского общества характерны социальный, культурный, эконо­мический, этнический и иные формы плюрализма, что находит выражение в существовании в политической системе множества политических партий, союзов, объединений, заинтересованных групп и т.д.

Очевидно, что каждая сфера жизнедеятельности общества имеет довольно сложную структуру. Это сложная самооргани­зующаяся система, где механизм взаимодействия множества переменных выработан тысячелетней социальной практикой, ис­кусственное внесение малейших изменений в этот механизм от­кликается изменением всей системы. Не зная ее устройства и функциональных параметров, опасно не только управлять ею, но и оказывать ей помощь при тех или иных очевидных отклонени­ях. Каждый субъект этой системы имеет специфические интере­сы, далеко не всегда совпадающие с интересами других субъек­тов социальной и экономической деятельности. Эти интересы зачастую в той или иной форме и степени противоречат друг другу и, более того, вступают в конфликты и противоборство друг с другом. Соответственно нередко интересы одних субъек­тов могут реализовываться за счет интересов других субъектов.

Гражданское общество является ареной столкновения мириад разного рода частных интересов, будь то индивидуальные или

54