Глава 8. Функции государства в сфере экономики

щее значение для реформирования экономики в странах, отка­завшихся от командно-административной, централизованно-плановой экономики, является приватизация. Приватизация как организационно-правовая форма взаимодействия предпринима­тельских и властных структур в настоящее время характерна для всех стран с рыночной экономикой и стран, переживающих пере­ходный к ней период. Однако конкретные технологии ее прове­дения существенно различаются в странах как Западной, так и Восточной Европы. Более того, даже в рамках одной страны она имела несколько моделей (способов, технологий) реализации. Этот вопрос довольно подробно будет рассмотрен в следующей главе. Здесь отметим лишь то, что диапазон взаимодействия властных и предпринимательских структур достаточно широк и многообразен, но вместе с тем далеко не идентичен всей системе отношений социально ориентированной рыночной экономики. Оно осуществляется в своеобразных рамках, которые можно оп­ределить как «поле взаимодействия» предпринимательских и властных структур, понимаемое как экономическое, институцио­нальное, организационно-правовое и социальное пространство, в котором осуществляется взаимодействие предпринимательства с органами государственной и муниципальной власти и управ­ления.

Величина, плотность и полярность поля взаимодействия предпринимательских и властных структур зависят от многих факторов. При определенных социально-экономических услови­ях (тотальное огосударствление экономики, отрицание частной собственности на средства производства) это поле в своем поло­жительном значении вообще отсутствует как таковое. Предпри­нимательская деятельность может осуществляться исключи­тельно в нелегальной, теневой форме. Поэтому и взаимодействие с властными структурами строится лишь на нелегальной основе.

Социально-политическая ориентация государства и его властных структур на формирование экономики рыночного типа кардинально меняет ситуацию. Предприниматель становится ве­дущей фигурой рыночного хозяйства, субъектом хозяйственной власти, и государство, как главный субъект политической влас­ти, оказывается объективно заинтересованным во взаимодейст­вии с ним. Уже на этой основе возникает пересечение интересов

30-2187 465

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

предпринимательских и государственных властных структур, вследствие чего начинает формироваться легальное, положи­тельное поле их взаимодействия.

Но если и в новых условиях органы государственной и муни­ципальной, законодательной и исполнительной власти искусст­венно сужают объективно необходимое поле взаимодействия, то это далеко не равнозначно его устранению. В определенных сег­ментах данное поле меняет свою положительную полярность на отрицательную, становится теневым. В последнем случае реша­ются проблемы и реализуются экономические интересы не госу­дарства и общества, с одной стороны, и предпринимательства в целом как ведущей движущей силы рыночной экономики — с другой, а конкретных государственных или муниципальных чи­новников и предпринимателей, их коррумпированных и, следо­вательно, преступных по существу группировок. Предпринима­тельство и в этой ситуации решает свои проблемы, но, как правило, с большими издержками и для себя, и для общества.

Специфика методов, форм и технологий взаимодействия, его пространственные характеристики логически обусловливают ко­личественную и качественную определенность субъектов этого взаимодействия. Со стороны властных структур в качестве тако­вых с наделением их соответствующими полномочиями могут выступать практически все органы власти и управления как фе­дерального, так и местного уровня. Так, в нормотворческой дея­тельности со стороны властных структур участвуют органы зако­нодательной власти соответствующего уровня (Федерации, ее субъектов, местного самоуправления).

В выработке и реализации экономической и социальной по­литики, тех или иных их составляющих, размещении государст­венных заказов в предпринимательском секторе экономики, передаче объектов государственной и муниципальной собствен­ности во владение и пользование негосударственным структурам в данном качестве выступают располагающие соответствующи­ми полномочиями органы исполнительной власти федерального, регионального и местного значения. Во втором случае нередко эту функцию могут выполнять отдельные государственные и му­ниципальные чиновники, располагающие соответствующими полномочиями, что может создавать и создает реальные возмож-

466