Глава 8. Функции государства в сфере экономики

предпринимательства, т.е. в максимизации или оптимизации доли ресурсов, работающих на общество в целом.

Цель взаимодействия со стороны государства — расширить круг латентных общественных функций предпринимательства. В одном случае это достигается косвенным путем — посредством построения государственными структурами эффективного моти-вационного механизма, стимулирующего предпринимательскую деятельность в данном направлении, в другом — посредством за­конодательно регламентируемых средств в целях реализации го­сударством социальных функций по преимуществу в точках «осечек» рыночного саморегулирования, к выполнению которых предпринимательство в лучшем случае индифферентно.

Однако эти действия государства должны не гасить предпри­нимательскую активность предприятий, а обеспечивать необ­ходимый и достаточный коридор их экономической свободы. В противном случае государство начинает рубить сук, на кото­ром покоится его собственное благополучие. С одной стороны, определить допустимый оптимум этого коридора экономической свободы, а с другой — максимально вмонтировать механизмы рыночного саморегулирования в структуры реализации функ­ций государства — вот основная цель конструктивного взаимо­действия властных, государственных и предпринимательских структур.

В свою очередь, предпринимательство непосредственно заин­тересовано в задействовании экономического (финансового, на­учно-технического, информационного), а также внешнего и внутреннего политического потенциала, которым располагает современное государство. Эффективными средствами подключе­ния этого общественного по своему характеру, содержанию и принадлежности экономических ресурсов потенциала к реализа­ции частных целей могут быть рынок и опять-таки конструктив­ный диалог между государством и бизнесом.

Как указывалось выше, механизм взаимодействия предпри­нимательских и властных (государственных и муниципальных) структур выступает как совокупность принципов и методов, эко­номических и правовых форм и технологий, организационных структур, в рамках и посредством которых строятся отношения между политической и хозяйственной властью в стране.

463

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Механизм взаимодействия представляет собой прежде всего конкретные формы производственных отношений, складываю­щихся между обществом в лице законодательной и исполнитель­ной власти на всех уровнях ее осуществления (федеральном, ре­гиональном, муниципальном) и предпринимательством как основной движущей силой рыночного хозяйства в процессе функционирования и развития национальной экономики. Меха­низм взаимодействия предпринимательских и властных струк­тур динамичен и изменяется, совершенствуется под непосредст­венным воздействием развития производительных сил общества, технологических способов производства и производственных от­ношений. Это особенно верно применительно к переходной эко­номике.

Индустриальное общество в силу высокого уровня обобщест­вления производства закономерно предполагает иные формы и качество взаимодействия власти и бизнеса, нежели капитализм начала века или тем более эпохи свободной конкуренции. В свою очередь постиндустриальное общество, базирующееся на инфор­мационных и им подобных технологиях, закономерно требует как качественно новых форм участия предпринимательских структур в выработке и реализации национальных и наднацио­нальных программ экономического, социального и научно-тех­нического развития, так и усиления значимости пограничных, промежуточных зон между государственным и частным сектора­ми экономики.

Соответствующим образом трансформируемые экономика и общество объективно предполагают наличие адекватного, во многих чертах специфического механизма взаимодействия скла­дывающихся предпринимательских и преобразующихся власт­ных структур. Основой этого механизма должна служить, на мой взгляд, законодательно закрепленная национальная (государст­венно-общественная) концепция взаимодействия политической и хозяйственной власти в Российской Федерации.

Выше уже рассматривались важнейшие формы взаимодейст­вия государственных органов и экономики. С определенными модификациями и учетом конкретных условий каждой страны все они могут быть использованы и в условиях переходной эко­номики. Однако при этом следует отметить, что основополагаю-

464