Глава 8. Функции государства в сфере экономики

изменения в ее упрочении за последнюю четверть века произо­шли благодаря современным экономическим аналитикам и при самом непосредственном их участии»¹.

Основной смысл Закона Шермана, а затем и Закона Клейто­на состоял в наложении запрета на любые контракты, объедине­ния и тайные сделки, направленные на ограничение торговли между отдельными штатами и попытки монополизировать какую-то часть этой торговли. Впоследствии на федеральном, штатном и местном уровнях было принято и действует множест­во законодательных актов, дополняющих, конкретизирующих и дальше развивающих основные положения Закона Шермана. Этот вопрос довольно подробно изучен в отечественной и зару­бежной экономической науке. Здесь отметим лишь то, что вслед за Соединенными Штатами подобные законы были приняты и действуют в большинстве индустриально развитых стран. Эти и другие законы создают основу для четко отработанного механиз­ма исполнения антитрестовской политики государства. Во мно­гих странах приняты и действуют законы о недобросовестной конкуренции, призванные гарантировать дееспособность этого принципа, предотвратить негативные последствия недобросо­вестной конкуренции. В частности, для защиты принципов кон­куренции во многих странах приняты законы, запрещающие какие бы то ни было соглашения между конкурирующими про­давцами о поддержании цен и разделе рынков. По мнению мно­гих специалистов, эти законы внесли важный вклад в сохранение конкурентной экономики, хотя антитрестовская политика полна противоречий.

О том большом значении, которое придается данному аспек­ту, свидетельствует, например, такой факт, что Закон о запрете на ограничение конкуренции, принятый бундестагом ФРГ в 1957 г., иногда называют «основным законом социального ры­ночного хозяйства»². Согласно законам в данной области в ФРГ недобросовестной конкуренцией считаются обман клиента и ложная информация; подделка чужих товарных знаков; реклама

¹ М а д ж о н е Дж. Социальная политика и управление: идеи, интересы и инсти­ туты // Политическая наука. Новые направления С. 600,

² Ламперт X. Социальная рыночная экономика: германский путь. М., 1993. С. 95.

459

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

с критикой в адрес конкурента; утверждение и распространение сомнительных сведений о конкуренте и др. Особо важное место в политике в области конкуренции принадлежит законам о товар­ных знаках, обеспечивающих их обладателю защиту от произво­димых и реализуемых им товаров и услуг от подделки или зло­употребления другими лицами. Товарные знаки позволяют различать и дифференцировать товары и услуги, производимые разными фирмами. Эти законы проводят в жизнь специализиро­ванные государственные структуры — Федеральная комиссия и Антитрестовский отдел Министерства юстиции в США, Феде­ральное ведомство по картелям в Германии, Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых хо­зяйственных структур в Российской Федерации.

Контролируются прежде всего механизм и практика ценооб­разования в целях защиты интересов, во-первых, потребителей, во-вторых, предприятий-аутсайдеров и, в-третьих, конкуренции как таковой. Антитрестовская политика представляет собой ком­плекс законодательных и иных мер по защите и усилению конку­ренции путем создания препятствий для возникновения, исполь­зования или защиты монопольной власти.

Очевидно, что государство по сути дела вынуждено наклады­вать определенные ограничения на конкуренцию, тем самым способствуя сохранению возможностей и поля конкуренции для наивозможно большего числа потенциальных конкурентов, ко­торые в противном случае были бы вытеснены из отрасли.

Порядок, регулирующий конкуренцию, нельзя рассматривать в отрыве от внешнеэкономического аспекта. В данном случае речь идет об обеспечении конкурентоспособности экономики страны на международном уровне. Чем надежнее система регу­лирования конкуренции в конкретной стране, тем выше качество и конкурентоспособность ее товаров по сравнению с товарами, производимыми в других странах, и тем быстрее и эффективнее ее экономика сможет приспособиться к изменениям внешнеэко­номических условий конкуренции, например к меняющимся курсам валют или к ценам на товары и услуги.

Перед бизнесменами возникают новые проблемы, связанные с прослеживанием процесса прохождения и принятия законов и постановлений в области экономического и социального регули-

460