Глава 8. Функции государства в сфере экономики

идет, например, об управлении кредитными учреждениями, обеспечении частных контрактов, охране частной собственности, патентных и авторских прав и т.д. Цель всех этих и подобных им мер состоит не в вытеснении, а в обеспечении экономической конкуренции.

Как отмечал Л. Эрхард, конкуренция представляет собой «наиболее эффективное средство для достижения благосостоя­ния». Она одна, по его словам, «дает возможность всем людям пользоваться хозяйственным прогрессом, в особенности в их роли потребителей. Она же уничтожает все привилегии, не яв­ляющиеся непосредственным результатом повышения произво­дительности труда»¹.

Именно конкуренция создает необходимые условия для эко­номической свободы потребителей, обеспечивая широкую гамму товаров различных производителей, реализуемых множеством торговых фирм, обеспечивает приоритет (суверенитет) потреби­теля. Именно конкуренция объективно, даже помимо желания, подталкивает производителей к необходимости снижения издер­жек производства, а следовательно, и к использованию достиже­ний научно-технического прогресса. Тем самым конкуренция выступает в качестве его ведущей движущей силы. Именно кон­куренция создает благоприятные предпосылки для научно-тех­нического, экономического и общественного прогресса в целом, делает рыночную модель функционирования экономики наибо­лее предпочтительной в современных условиях по сравнению с альтернативными вариантами.

Вместе с тем не все так однозначно. Конкуренция в конечном счете порождает свою убийцу — монополию, поскольку желае­мая цель любого участника конкурентной борьбы — устранение конкурентов, что и приводит к монополизации экономики. Мо­нополия, подавляя и устраняя реальных и потенциальных кон­курентов, значительно уменьшает число последних и тем самым сужает свободу и диапазон выбора потребителя. К тому же она получает возможность определять общий объем предложения и даже диктовать рынку свои условия и прежде всего цены на предлагаемые ею товары и услуги. Таким образом, очевидно, что

Эрхард Л. Благосостояние для всех. М., 1991. С. 13.

457

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

конкуренция теряет «естественное» состояние и для своего со­хранения нуждается в государственной поддержке.

Государство призвано обеспечить свободу предприниматель­ской деятельности, защиту прав собственника и прав потребите­лей и т.д. В этом плане особенно незаменима роль государства как гаранта поддержания конкурентной среды, где определяю­щее значение имеет антимонопольное или антитрестовское зако­нодательство, комплекс законов о недобросовестной конкурен­ции, запрещающих какие бы то ни было соглашения о разделе рынков и установлении монопольных цен. Более того, в странах с переходной экономикой, в том числе в России, государство иг­рает решающую роль в формировании и утверждении самой кон­курентной среды, способствующей развитию подлинной эконо­мической состязательности. Рассматривая конкуренцию как эффективного координатора экономической деятельности, госу­дарство принимает соответствующие меры для ее сохранения на должном уровне. В качестве главного инструмента реализации государством данной функции служит антимонопольное законо­дательство.

Впервые антимонопольное законодательство стало формиро­ваться в США, где еще в 1887 г. была создана так называемая Междуштатная торговая комиссия, призванная регулировать железнодорожные тарифы. А в 1890 г. Конгресс США почти без сколько-нибудь серьезных возражений принял так называемый антитрестовский Закон Шермана, а позже и Закон Клейтона. «Акты Шермана и Клейтона, впервые вводившие в американ­скую политику антитрестовское законодательство, — писал Дж. Маджоне, — не были разработаны под влиянием экономи­ческой теории монополий, которая в тот период еще только за­рождалась. Скорее, можно сказать, что существующее ныне в сложнейшей экономической системе Соединенных Штатов антитрестовское законодательство в значительной степени обя­зано своим возникновением ранним стадиям антитрестовского политического курса и последующему росту числа экономистов, предлагавших свои услуги на рынке труда в качестве либо экс­пертов, либо политических аналитиков. Однако это вовсе не оз­начает, что экономика не оказывала влияния на развитие анти­трестовского политического курса. Напротив, значительные

458