Глава 8. Функции государства в сфере экономики

Собственник, сохранность капитала которого государством не гарантируется и который в силу этого не уверен в неприкос­новенности своего имущества, окажется в состоянии постоянно­го страха его отчуждения. Соответственно он практически не сможет использовать в полную силу свой творческий и матери­альный потенциал, что неизбежно негативно скажется на эффек­тивности его хозяйственной деятельности.

Одним из последствий этого может стать сужение сферы при­ложения капитала, что приводит к его перетеканию в те области, в которых более или менее обеспечиваются гарантии его сохран­ности. Именно это служит причиной утечки российского частно­го капитала за рубеж; ограничение области его интереса (наряду с другими причинами) сферой обращения, откуда можно из­влечь свой капитал более оперативно, нежели из производствен­ной сферы, в случае угрозы конфискации или национализации. Теми же причинами объясняется и низкая инвестиционная ак­тивность международного капитала в России.

Ведь не секрет, что не только явная слабость правоохрани­тельных органов, но и слабая законодательная база и отсутствие действенного механизма исполнения решений арбитражных судов по хозяйственным искам в определенной мере выступают причиной криминализации российского бизнеса. Так называе­мые рэкет и разборки в значительной части являются следстви­ем неудовлетворительного выполнения государством одной из своих основополагающих экономических функций.

Здесь вкратце коснемся другого важного момента правового обеспечения эффективного функционирования рыночного хо­зяйства, а именно: функции определения и обеспечения государ­ством «правил игры» между субъектами рыночных отношений. Государство создает надежные правовые и социальные рамочные условия для реализации экономических целей индивидуальных предпринимателей. Правовую основу этих рамочных условий составляют гражданское и хозяйственное право, с одной сторо­ны, и системы мер по поддержанию конкурентной среды — с другой. Важнейшая задача государства — обеспечивать баланс между экономической эффективностью и социальной справед­ливостью.

455

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Важность данной функции определяется прежде всего тем, что в хозяйственной деятельности принимает участие большое число субъектов, имеющих различные экономические интересы. Поэтому весьма важно, чтобы государство приняло четко и ясно сформулированные и выполнимые законы и рамочные условия, регулирующие отношения как между производителями, так и между ними в целом и потребителями. Поэтому «правила игры» должны, с одной стороны, стимулировать предпринимательскую деятельность, с другой — в должной мере учитывать интересы личности и общества в целом; с третьей — способствовать охране окружающей среды. В случаях нарушения законодательства го­сударство, естественно, вправе применить соответствующие сан­кции к нечестным агентам рыночных отношений.

Выполняя эту функцию, государство вводит правила поведе­ния, которыми должны руководствоваться производители в своих отношениях с потребителями. Оно определяет стандарты качества, измерения веса, контролирует их соблюдение, запре­щает реализацию фальсифицированных пищевых продуктов и лекарств, добивается обязательной маркировки продукции, фикса­ции на упаковке чистого веса и состава продукта, ответственнос­ти за соблюдение условий контрактов, осуществляет ряд других действий по защите интересов потребителей. В рассматриваемом контексте большое значение имеют также деятельность и зако­нодательные меры государства, направленные на предотвраще­ние или уменьшение вредного воздействия на окружающую среду промышленного производства. Главная цель этих мер со­стоит в том, чтобы обязать потенциальных загрязнителей окру­жающей среды нести расходы по обезвреживанию промышлен­ных отходов.

Первоначально большинство мероприятий в области государ­ственного регулирования имели своей целью организацию рынка и защиту среды его обитания и функционирования. Госу­дарственное вмешательство ограничивалось, как правило, разра­боткой и введением механизмов и процедур лицензирования, антимонополистических мер, регистрации корпораций и опреде­ленных параметров финансовой отчетности. Ныне роль государ­ства сводится к созданию институтов, основополагающих пра­вил и нормативов, необходимых для конкурентной среды. Речь

456