Глава 8. Функции государства в сфере экономики

Наконец, в-четвертых, отношения в сфере управления госу­дарственной собственностью, в отличие от гражданских правоот­ношений, не являются непосредственной юридической основой возникновения, изменения или прекращения прав на государст­венное имущество.

На протяжении всего XX в. неуклонно расширялась предпри­нимательская деятельность государства, приобретал все большее значение государственный сектор в экономике. На предприяти­ях, принадлежащих государству, в настоящее время производит­ся от Vs до Уз валового национального продукта. Государство обеспечивает деятельность почтово-посылочной службы, теле­графа, городского и железнодорожного транспорта. Ему принад­лежит ведущая роль в разработке программ развития атомной энергии, радиоэлектронной промышленности, создании ЭВМ, освоении космоса. Доля государств в национальном доходе при­близилась к 40% вместо 5-10% в начале века.

Государственные инвестиции в экономику в отдельных стра­нах достигли огромных размеров: в Швеции — до Уд, Италии и Великобритании — до уз, в Австрии и Франции — свыше 40% общего объема капитальных вложений. Практически на средства государства ведутся фундаментальные научные исследования. Оно выступает по отношению к частному сектору в качестве за­казчика на производство продукции и одновременно ее покупа­теля. Государственные расходы на товары и услуги к началу 90-х годов в США приблизились к 1 трлн долл. вместо 9 млрд долл. в 1929 г.

Как известно, в качестве одной из форм обоснования государ­ственного регулирования служит концепция естественной, или де-факто, монополии, согласно которой монополия коренится в ценовых отношениях и технологических факторах в противопо­ложность монополии де-юре, устанавливаемой тем или иным ре­гулирующим, административным или законодательным актом государства. Государственный контроль над естественными мо­нополиями в таких сферах, как энергетика и транспорт, необхо­дим для защиты потребителей от возможных злоупотреблений монополий и в то же время для сохранения самих монополий в интересах экономической эффективности. Следует отметить, что именно государственным расходам обязаны своим возникно-

453

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

вением атомная энергетика, вычислительная техника, современ­ный воздушный транспорт, космическая связь и множество дру­гих отраслей.

С учетом всего сказанного становится очевидным факт, что даже в тех случаях, когда государство прямо не вмешивается в экономическую жизнь, экономическая деятельность хозяйству­ющих единиц все равно так или иначе зависит от него во многих отношениях.

Роль и функции государства по нормативно-правовой защите конкурентной среды

Особо важное значение для эффективного функционирова­ния рыночного хозяйства имеет правовое обеспечение беспре­пятственной реализации его принципов. Иными словами, правовая защита интересов производителей и потребителей составляет одну из основополагающих функций государства. В качестве важнейших функций правового обеспечения выступают, во-пер­вых, создание соответствующей правовой базы для поддержания основных условий функционирования рыночного хозяйства: экономической свободы и ценовой конкуренции; во-вторых, оп­ределение и обеспечение «правил игры» между субъектами ры­ночных отношений.

Экономическая свобода как производителей, так и потребите­лей наиболее эффективным образом обеспечивается институтом частной собственности. Ее незыблемость гарантируется Основ­ным законом страны — конституцией. Так, в ст. 14/1 Конститу­ции ФРГ говорится: «Собственность и право наследования га­рантируются. Содержание и пределы их устанавливаются законом». В Конституции Российской Федерации в ст. 8.2 содер­жится более общая формулировка, регламентирующая право собственности: «В Российской Федерации признаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В ст. 212 Гражданского кодекса Россий­ской Федерации «Субъекты права собственности» указанное по­ложение статьи Конституции РФ повторяется, но не конкрети­зируется.

454