Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

Современные реалии свидетельствуют о том, что СМИ стали важнейшим фактором почти во всех индустриально развитых демократических странах мира. В последние десятилетия дейст­вительно наблюдается тенденция к углублению и усилению не­устойчивости идейно-политических позиций и партийно-поли­тических предпочтений значительной части избирателей, для которых стали характерны довольно резкие переходы от одних партий к другим, что свидетельствует о независимости избирате­лей от традиционных партий. Подобные тенденции проявляются в оттоке избирателей, например, от социал-демократов к консер­вативным или альтернативным партиям и наоборот. Однако ана­лиз реального положения вещей показывает, что политические партии пока сохраняют за собой важную роль инструментов ре­ализации политического процесса, особенно в качестве цент­рального элемента избирательного процесса. Нельзя забывать, что Р. Рейган и Дж. Буш в США пришли к власти прежде всего как кандидаты республиканской партии, а не тех или иных средств массовой информации. То же можно сказать о канцлере ФРГ Г. Шредере, завоевавшем власть как представитель социал-демократической партии, и о Т. Блэре или М. Тэтчер в Великоб­ритании — представителях лейбористской партии. В целом можно утверждать, что СМИ, отнюдь не отменяя политических партий, дополняют последние в качестве одного из важнейших инструментов как политической социализации, так и политичес­кого процесса.

Интересы меньшинств в гражданском обществе выражают различные социальные, политические, культурные и прочие союзы, группы, блоки, партии. Они могут быть как государствен­ными, так и независимыми. Это позволяет отдельным людям осуществлять свои права и обязанности граждан демократичес­кого общества. Посредством участия в этих организациях разно­образными способами можно оказывать влияние на принятие политических решений. Так, например, практика лоббирования активно используется фермерскими организациями, профсоюза­ми и другими общественными организациями, призванными за­щищать интересы граждан в различных сферах жизни, а также средствами массовой информации. Субъектами лоббизма явля­ются разного рода лоббистские фирмы: консалтинговые и рек­ламные агентства, аналитические центры. Причем лоббизм пре-

4* . 51

Феликс Шамхалов Теория государственного управления

следует прежде всего экономические цели, а потому затрагивает бизнес и предпринимательские структуры Отношения лоббиро­вания возникают по поводу конкретных законов, выделения кре­дитов и дотаций, выдачи лицензий и квот.

Гражданское общество включает всю совокупность межлич­ностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вме­шательства государства, а также разветвленную систему незави­симых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности. Поскольку повседневные интересы граждан неравнозначны, по­стольку и сферы гражданского общества имеют определенную со-подчиненность, которую можно выразить следующим образом.

Базовые человеческие потребности в пище, одежде, жилье и т.д., обеспечивающие жизнедеятельность индивидов, удовлетворяют производственные отношения, составляющие первый уровень межличностных взаимосвязей. Эти потребности реализуются через такие общественные институты, как профессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации.

Потребности в продолжении рода, здоровье, воспитании де­тей, духовном совершенствовании и вере, информации, обще­нии, сексе и т.д. реализует комплекс социокультурных отноше­ний, включающий семейно-брачные, религиозные, этнические и иные взаимодействия. Они образуют второй уровень межлич­ностных взаимосвязей. Потребности данного уровня удовлетво­ряются в рамках таких институтов, как семья, церковь, образова­тельные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т.д.

Наконец, третий, высший уровень межличностных отноше­ний составляют политико-культурные отношения, которые спо­собствуют реализации потребности в политическом участии, связанных с индивидуальным выбором на основе политических предпочтений и ценностных ориентации. Этот уровень предпо­лагает формирование у индивида конкретных политических по­зиций. Политические предпочтения индивидов и групп реализу­ются с помощью групп интересов, политических партий, движений и т.д.

В гражданском обществе разрабатывается единый комплекс основополагающих, осевых принципов, ценностей, ориентации, которыми руководствуются в своей жизни все члены общества,

52